Дело № 2а-2611/2022
УИД 78RS0015-01-2021-008302-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 13 сентября 2022 года
Невский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Петий С.С.,
при секретаре Саратовой Х.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным проведение проверки и отмене представления прокуратуры,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ «Фортуна», обратился в суд с административным иском к прокуратуре Невского района Санкт-Петербурга, заявив, в порядке ст. 46 КАС РФ, требования о признании незаконным проведение проверки прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга в отношении ТСЖ «Фортуна», по результатам которой было оформлено представление № от 31 марта 2021 г. и отмене представления прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга от 31 марта 2021 г. №, указывая на процедурные нарушения при проведении оспариваемой проверки и отсутствие у ТСЖ «Фортуна» обязанности по исполнению требований, изложенных в обжалуемом представлении (л.д. 146).
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, пояснил суду, что ТСЖ «Фортуна» не осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного и горячего водоснабжения и не имеет обязанности по разработке программы производственного контроля воды. При этом у прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга не имелось правовых оснований для проведения в отношении ТСЖ «Фортуна» оспариваемой проверки, решение о проведении проверки в адрес ТСЖ «Фортуна» не поступали, а требования прокурора о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит положениям ст. 192 ТК РФ, предусматривающей право, а не обязанность работодателя применения к работникам мер дисциплинарного взыскания.
Представитель административного ответчика – помощник Прокурора Невского района Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска как необоснованного.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; ранее представил отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал правовую позицию административного ответчика и заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 220-223).
Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Санкт-Петербурга - помощник Прокурора Невского района Санкт-Петербурга ФИО4 в судебном заседании поддержала правовую позицию административного ответчика.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что ТСЖ «Фортуна» осуществляет управление многоквартирным домом №, <адрес> в Санкт-Петербурге.
18 марта 2021 г. в адрес ТСЖ «Фортуна» во исполнение п. 3.4 приказа прокурора Санкт-Петербурга № 126 от 24 сентября 2019 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» по проведению проверки полноты выполнения хозяйствующими субъектами обязанностей по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества направлено требование о необходимости в срок до 24 марта 2021 г. представить в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга сведения о наличии согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу программы производственного контроля качестве и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, расположенных на территории Невского района (л.д. 14).
31 марта 2021 г. в адрес ТСЖ «Фортуна» прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, согласно которому, ТСЖ «Фортуна», как организации, эксплуатирующей системы водоснабжения, предписано в течение месяца со дня вынесения представления устранить нарушения действующего жилищного законодательства, а именно: разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу программу производственного контроля качества воды, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства (л.д. 16-18).
Выражая несогласие с полученным представлением, ТСЖ «Фортуна» обратилось с соответствующими жалобами в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга и прокуратуру Санкт-Петербурга, в удовлетворении которых 19 мая 2021 г., (л.д. 24-25), 17 июня 2021 г. (л.д. 26-27) Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга, а 28 июня 2021 г. (л.д 19-20) прокуратурой Санкт-Петербурга, ТСЖ «Фортуна» было отказано.
Решением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 21 декабря 2021 г. по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербурга от 25 августа 2022 г., имеющим преюдициальное значение для сторон рассматриваемого спора удовлетворены исковые требования Прокурора Невского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ТСЖ «Фортуна» об обязании согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.
В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что ТСЖ «Фортуна» прибегло к досудебному порядку обжалования оспариваемого предписания, которое было завершено 28 июня 2021 г., путем получения отказа в удовлетворении жалобы ТСЖ «Фортуна» из прокуратуры Санкт-Петербурга, и, учитывая, что данное административное исковое заявление поступило в суд в электронном виде 11 августа 2021 г., т.е. в течение 3-х месяцев с даты вынесения прокуратурой Санкт-Петербурга решения по жалобы ТСЖ «Фортуна», суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены сроки для защиты своего нарушенного права в судебном порядке.
Частью 2 ст. 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья оно несет ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354 (далее – Правила) исполнителем коммунальных услуг может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
На основании пп. «д» п. 3 Правил, а также п. 2, п. 6 Приложения № 1к Правилам, качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно п. 15, п. 16 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
В силу п. 2 Правил под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).
Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;
факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;
санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;
Несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом обязана представить документы, свидетельствующие о том, что поставляет конечным потребителям горячую, питьевую холодную воду надлежащего качества, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684.21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2005 г. № 10 и приложениями № 2- № 4 к Санитарным правилам.
Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684.21 распространяются на деятельность ТСЖ, как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.
Следовательно, ТСЖ «Фортуна», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями.
Доводы административного истца об отсутствии у ТСЖ «Фортуна» обязанности по разработке программы производственного контроля воды, ввиду не осуществления эксплуатации централизованной системы холодного и горячего водоснабжения признаются судом необоснованными ввиду следующего.
В силу п. 15, 16 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
На основании ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно приложению № 2 к договору на отпуск питьевой воды, заключенного с ТСЖ «Фортуна» прием сточных вод и загрязняющих веществ от 05 апреля 2007 г., ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» несет ответственность на границе эксплуатационной ответственности сторон, установленной по линии раздела элементов систем водоснабжения согласно схеме (л.д. 90-95).
Согласно договору теплоснабжения от 01 июля 2019 г., заключенному с ТСЖ «Фортуна», ГУП «ТЭК СПб» несет ответственность за поставку коммунального ресурса, отвечающего параметрам качества, установленным требованиями законодательства РФ и договора до точки поставки коммунального ресурса (на границе балансовой принадлежности или на границе эксплуатационной ответственности сторон) (л.д. 77-88).
В соответствии с ч. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
ТСЖ «Фортуна» является лицом ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения.
Поскольку ТСЖ «Фортуна» во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, ТСЖ обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и соответственно разработать соответствующую производственную программу.
Доводы административного истца о допущенных административным ответчиком процессуальных нарушениях при проведении оспариваемой проверки основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются материалами надзорного производства № 798ж-2021 в отношении ТСЖ «Фортуна», в связи с чем, признаются судом необоснованными.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценив объяснения лиц, участвующих в деле, в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, и принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства судом не было установлено нарушений прав ТСЖ «Фортуна» в рамках проведенной прокурорской проверки, окончившейся вынесением в адрес ТСЖ «Фортуна» оспариваемого предписания, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований должно быть отказано.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным проведение проверки в отношении ТСЖ «Фортуна» и отмене представления прокуратуры 31 марта 2021г. № об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение одного месяца.
Судья С.С. Петий