Дело №2а-272/2025

УИД 58RS0003-01-2025-000425-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием помощника прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Журавлевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и наложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 1 Федерального закона № 89 накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является. Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21). Пунктом 1 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Пунктом 17 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что вывоз и сброс отходовв места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 17 ст. 4 Устава Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что на земельных участках, расположенных на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, имеются места размещения твердых коммунальных отходов, а именно: - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 240 кв.м; - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 20 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 900 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 1000 кв.м; - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 50 кв.м. Вопреки изложенным правовым нормам на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления не является. По данному факту прокуратурой района ранее проводилась проверка, по результатам которой 27.05.2025 в адрес главы администрации Козловского сельсовета внесено представление, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В результате бездействия администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 1500 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области. Просят признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на следующих земельных участках несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов: - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 240 кв.м; - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 20 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 900 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 1000 кв.м; - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 50 кв.м; обязать административного ответчика - администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области – ликвидировать несанкционированные свалки на следующих земельных участках: - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 240 кв.м; - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 20 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 900 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 1000 кв.м; - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 50 кв.м, в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержала заявленные требования, а также подробно пояснила изложенные в иске обстоятельства. Просила признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на следующих земельных участках несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов: - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 240 кв.м; - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 20 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 900 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 1000 кв.м; - <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 50 кв.м; обязать административного ответчика - администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области – ликвидировать несанкционированные свалки на следующих земельных участках: <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 240 кв.м; <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 20 кв.м; в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 900 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 1000 кв.м; <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 50 кв.м; в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.1 Федерального закона № 89 накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).

Пунктом 1 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

Пунктом 17 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.17 ст.4 Устава Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области.

Вопреки изложенным правовым нормам на территории Козловского сельсовета Белинского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, а именно: <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 240 кв.м; <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 20 кв.м; в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 900 кв.м; в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 1000 кв.м; <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 50 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района, выразившееся в непринятии действенных мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекших образование указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальный отходов, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить их от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, повлекшее образование на следующих земельных участках несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов: <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 240 кв.м; <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 20 кв.м; - в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 900 кв.м; в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 1000 кв.м; <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 50 кв.м.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированные свалки на следующих земельных участках: <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 240 кв.м; <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 20 кв.м; в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 900 кв.м; в <адрес> (координаты: <данные изъяты>), примерной площадью 1000 кв.м; <адрес> (координаты: <данные изъяты>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 50 кв.м; в течение 3 (трех) месяцев после вступления в законную силу данного судебного решения.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 29 августа 2025 года.

Судья: Саунин Н.В.