№
Дело № 2а-530/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
посёлок Шексна 05 июля 2022 года.
Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Шутовой Е.В.,
при секретаре Афанасец А.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области, начальнику отдела специального учета ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 о признании незаконным отказа в приеме закрытых писем, обязании их отправки,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области об оспаривании действия органа государственной власти. В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе приема осужденных начальником специального отдела ФКУ ИК-12 УФСИН России ФИО3 отказано в приеме обращений в закрытых письмах в прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Вологодской области, в ФКУЗ 35 УФСИН РФ по , СУ СК РФ по , ОСБ УФСИН РФ по . Считает, что оспариваемый отказ нарушает статьи 12, 15 УИК РФ. Ссылаясь на статьи 180, 227 КАС РФ, просит признать незаконным отказ в приеме четырех закрытых писем и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение закона.
В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал по указанным в нем доводам. Пояснил, что административное исковое заявление и приложенные к нему четыре закрытых письма были переданы через адвоката. Данные письма были приобщены к административному иску и не направлены адвокатом адресатам в связи с тем, что они подтверждают незаконность действий администрации ФКУ ИК-12.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, указанным в письменном отзыве на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ прием отделом специального учета не проводился. Указала, что в ФКУ ИК-12 УФСИН России организована передача осужденными корреспонденции через почтовые ящики либо через администрацию учреждения. Доказательств того, что ФИО1 передавал приобщенные к административному иску закрытые письма не представлено.
Административный ответчик начальник отдела специального учета ФКУ ИК-12 УФСИН России ФИО3 административный иск не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ личный прием не проводила, факт передачи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ четырех закрытых писем для отправки отрицала. Указала, что переписка осужденного ФИО1 фиксируется канцелярией учреждения.
Заинтересованные лица ФКУЗ МСЧ 35 ФСИН России, СУ СК РФ по , ОСБ УФСИН РФ по в судебное заседание представителя не направили, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Прокурор Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИ1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство об исключении прокуратуры из числа заинтересованных лиц, поскольку заявитель каких-либо требований или претензий к органам прокуратуры не сообщает, заявление осужденного не относится к категории дел, подлежащих рассмотрению с обязательным участием прокурора.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ «ИК-12» УФСИН России по по приговору от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В силу ч. 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч.4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.
В соответствии с ч.1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч.4 статьи 15 УИК РФ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней(часть 2).
Порядок осуществления осужденными переписки установлен р. ХII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.
Согласно п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления.
В силу п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные в том числе в суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно исполнительной системы и их должностным лицам и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения ( за исключением направляемых в формате телеграмм).
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ «ИК-12» по приговору от ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в ФКУ «ИК-12» организован прием осужденных по личным вопросам на основании приказа начальника учреждения, а также установлены почтовые ящики.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ФКУ ИК-12 с административным иском о признании незаконным отказа в приеме четырех закрытых писем, что подтверждается почтовым штемпелем на письме.
Данный административный иск с приложением четырех закрытых писем направлен не через администрацию исправительного учреждения, что подтверждено административным истцом и не оспаривается административным ответчиком.
Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-12 следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили закрытых писем ( в ДД.ММ.ГГГГ -, в ДД.ММ.ГГГГ -, в ДД.ММ.ГГГГ -, в ДД.ММ.ГГГГ -, в ДД.ММ.ГГГГ-), что опровергает утверждение административного истца о том, что его корреспонденция администрацией учреждения не принимается.
Кроме этого, утверждение ФИО1 о личном приеме начальника специального отдела ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительности и опровергается объяснениями ФИО3
Исследованные в судебном заседании доказательства опровергают факт личного приема ФИО3 в указанный административным истцом ФИО1 день- ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных в судебное заседание документов, следует, что прием сотрудниками спецотдела ФКУ ИК-12 УФСИН России производился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд считает, что доказательств нарушения прав ФИО1, связанных с отказом начальника отдела специального учета ФКУ ИК-12 УФСИН России по ФИО3 в приеме четырех закрытых писем, не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония -12» УФСИН России по Вологодской области, к начальнику отдела специального учета ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области, начальнику отдела специального учета ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 о признании незаконным отказа в приеме закрытых писем, обязании их отправки – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Е.В.Шутова
Мотивированное решение составлено 08 июля 2022 года
Судья подпись Е.В.Шутова