66RS0013-01-2023-000209-58

Дело № 2а-264/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года

Каменский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Пономаревой О.В.

при секретаре Смолиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску Прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Каменского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Каменского района Свердловской области обратился с административным исковым заявлением к Администрации МО «Каменский городской округ» в интересах ФИО1 о признании незаконным постановления Главы администрации Каменского городского округа от 08.09.2021 года № 1506 ( в редакции постановления Главы Каменского городского округа от 20.12.2021 года № 2150) «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения дома до <*** г.>, обязать устранить допущенные нарушения в установленный срок.

В обоснование требований указано, что жилой многоквартирный дом <адрес>, представляет из себя двухэтажный кирпичный, одно подъездный дом, состоящий из 10 жилых помещений. На основании Порядка признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. администрацией Каменского городского округа принято постановление от 08.09.2021 года № 1506 ( в редакции постановления Главы Каменского городского округа от 20.12.2021 года № 2150), согласно которому спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения жильцов вышеуказанного многоквартирного жилого дома до 01.01.2030 года. Признание жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья. Определенный органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан из аварийного жилья должен отвечать требованиям разумности, поскольку имеется угроза жизни и здоровью для проживающих в нем граждан, жилой дом исчерпал свой нормативный срок службы, не пригоден для дальнейшего проживания. Его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей. Указанное свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности для их жизни и здоровья. Решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических лиц не может быть произвольным, не основанным на объективных данных, определение указанного срока имеет своей целью обеспечение условий для осуществления указанными лицами права на жилище. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома: опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства. Установленный срок расселения указанного жилого дома является неразумным, поскольку длительное непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его самопроизвольное обрушение, создать угрозу жизни проживающим в нем граждан, дальнейшая эксплуатация дома может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений, смерти граждан.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Каменского района Мунзафаров М.Л. доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, указала, что прокурором не приведено правовых норм, устанавливающих требования разумности при принятии органом местного самоуправления решения о сроках отселения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Указала, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, вместе с тем такой срок не может быть произвольным и должен быть определен как минимальный и объективно необходимый для реализации органом местного самоуправления полномочий по изъятию у граждан аварийного жилья с целью обеспечения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания и минимизации рисков наступления возможных негативных последствий в связи с угрозой обрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью, проживающих в нем граждан. Решение Администрации в части установления срока расселения аварийного дома не нарушает прав граждан, поскольку принято в соответствии с предоставленными органу местного самоуправления полномочиями и не противоречит требованиям закона, поскольку оценка законности оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления должна быть дана судом не только исходя из предоставленных этому органу полномочий по его принятию, но и с учетом иных требований действующего законодательства, регулирующих спорные отношения. К задачам органов местного самоуправления законодателем отнесено обеспечение условий осуществления гражданами права на жилище, соответственно, реализация таким органом полномочий по определению срока отселения граждан из аварийного дома не должна нарушать прав иных граждан.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалу дела, приходит к следующим выводам:

ФИО1 является собственником указанного жилого помещения с <*** г.>, что подтверждается сведениями об объекте недвижимости.

Жилой многоквартирный <адрес> имеет общую площадь 364,3 кв. м, кадастровый №***, что подтверждается сведениями об объекте недвижимости.

Администрацией Сипавской сельской администрации предоставлены сведения о том, что на регистрационном учете в спорном доме состоят 12 человек (л.д. 23-24).

Постановлением (л.д. 25, 26) Главы МО «Каменского городского округа» N 1506 от 08.09.2021 г. признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес> (заключение межведомственной комиссии от <*** г.>) (л.д. 32), установлен срок для отселения собственников и нанимателей до <*** г.>.

Согласно заключению эксперта ООО "Строительно-производственное объединение «Урал», установлено, что фундамент находится в аварийном состоянии, стены и перегородки в аварийном состоянии, конструкции перекрытия в аварийном состоянии, конструкции крыши и кровли в ограниченно работоспособном состоянии, конструкция полов в ограниченно работоспособном состоянии, конструкция дверей в ограниченно работоспособном состоянии, общее техническое состояние многоквартирного дома аварийное. Общий физический износ дома 62%, существует опасность обрушения фундамента, стен, перекрытий и полов. Дом находится в аварийном состоянии и исчерпал свой нормативный срок службы. Следовательно, дом не пригоден для дальнейшего проживания и его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей (26-31).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3., далее - обзор), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела, административным ответчиком надлежало представить доказательства разумности установленного срока отселения, что последним сделано не было.

Материалами дела не подтверждается, что после признания дома аварийным <*** г.> административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления даты расселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, а материалами дела подтверждается, что установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что свидетельствует о том, что предлагаемый прокурором срок расселения граждан до <*** г.> требованиям разумности не отвечает, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Каменского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы администрации Каменского городского округа от 08.09.2021 года № 1506 ( в редакции постановления Главы Каменского городского округа от 20.12.2021 года № 2150) «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения дома.

Возложить на Главу администрации Каменского городского округа обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО1 установить разумный срок для отселения, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в Каменский районный суд Свердловской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каменский районный суд Свердловской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.05.2023 года.

Председательствующий О.В. Пономарева