Постановление по делу № 5-308/2023 от 29.12.2023

5-308/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Щепотин П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным административным правонарушениям,

установил:

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 при непосредственном обнаружении при проведении внеплановой выездной проверки в организации общественного питания ИП ФИО9 (<адрес>), не выполняются санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности при оказании услуг общественного питания, а именно:

- все помещения организации общественного питания (производственные цеха, санузлы для посетителей и персонала, подсобные и складские помещения), холодильное и технологическое оборудование не содержатся в чистоте. Не проводится влажная уборка и дезинфекция помещений. Стены в производственных цехах выполнены из необработанного строительного материала, не имеют гигиенического покрытия. Полы в производственном цехе выполнены из керамической плитки, которые покрыты слоем жира и грязи, стены частично покрыты копотью, двери, потолки грязные. Отсутствует уборочный инвентарь для производственных помещений, туалетов. Организация не обеспечена моющими и дезинфицирующими средствами. Все помещения требуют проведения ремонта. В организации общественного питания не соблюдается режим санитарной обработки столовой посуды, моечные ванны не содержатся в чистоте, подсоединены к канализации без воздушного разрыва, отсутствуют инструкции по санитарной обработке столовой, кухонной посуды и приборов;

- в производственном цехе оборудованы 2 — ванны, которые используют для мытья столовой и кухонной посуды, там же обрабатывают мясо, рыбу, овощи, моют руки. Не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающая встречные потоки сырья и готовой продукции, чистой и грязной посуды: предприятие общественного питания не имеющая цехового деления работает с использованием сырья; мясная, рыбная и овощная продукция в том числе и корнеплоды обрабатываются в одном производственном горячем цехе. Разделочный инвентарь (доски, ножи), производственные столы не имеют маркировки, разделочного инвентаря не достаточно. Кухонная посуда и инвентарь грязные, покрыты копотью. Отсутствует прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха в складском помещении, в холодильном оборудовании отсутствуют термометры. В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в складском помещении на бумажном и (или) электронном носителях. Нарушается температурный режим хранения скоропортящейся продукции, мясо, рыба, соусы, готовая кулинарная продукция хранятся вне холодильного оборудования. В обеденном зале отсутствует теплоснабжение. Посетители обслуживаются в верхней одежде (не предусмотрены вешалки для верхней одежды). Предприятие общественного питания не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания);

- отсутствует технологическая документация по изготовлению кулинарных блюд и изделий. Допускается прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятии общественного питания без наличия маркировки: картофель свежий, лук репчатый, морковь, помидоры свежие, лимон свежий, чеснок свежий, мясо говядина, мясо баранина, хлебобулочные изделия (лепешки). Хранение хлебобулочных изделий производиться в картонной таре из-под фруктов. На все пищевые продукты отсутствуют товаросопроводительные документы, подтверждающие происхождение и безопасность. Установить дату и час выработки кулинарной продукции и полуфабрикатов не представляется возможным из-за отсутствия маркировки или записей в технологических журналах (отсутствуют). Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены (не оборудована раздевалка для персонала, у сотрудников отсутствует санитарная одежда, нет мыла для мытья рук и одноразовых полотенец). Верхняя одежда хранится в производственных помещениях. У сотрудников отсутствуют личные медицинские книжки с отметкой о пройденном медицинском осмотре и профессиональной гигиенической подготовке. Допускается проживание лиц в помещении организации общественного питания, о чем свидетельствует наличие пастельных принадлежностей и оборудованное место для отдыха. Допускается привлечение к приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности. Приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах на улицах допускается при отсутствии условий, а именно не оборудованы места в соответствии с требованиями санитарных правил.

Вышеперечисленное является нарушением: ст. 11, ст. 17. п. 1, ст. 32,ст. 34, ст. 36 ст. 39 п. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99; п. 1,п. 2 ст. 5; п. 1, п. 2, п. 8 ст. 17, ст. 22; п. 1 ст. 23; п. 1ст. 24 Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.8, п. 2.9, п. 2.16, п. 2.18, п. 2.19, п. 2.21, п. 2.23, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4, п. 3.5.7, п. 3.8, п. 3.9, п. 3.13, п. 3.10, п. 4.4, п. 4.5 СанПиН 2.3./2.4.3 590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании ИП ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, раскаялся в содеянном.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представитель ФИО1 просил рассматривать дело в отсутствие представителя управления.

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет привлечение к административной ответственности.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Правила).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Как следует из протокола об административном правонарушении на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 часов) в организации общественного питания ИП ФИО5 по адресу: <адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, а именно:

Выявленные нарушения обязательных требований создают угрозу здоровью потребителей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО5 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при организации общественного питания ИП ФИО6 по адресу: <адрес>, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ИП ФИО6 по адресу: <адрес>, правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;

мотивированным представлением должностного лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №;

решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, инвентаря, оборудования, кулинарной продукции, сырья, пищевых продуктов и находящихся там документов ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ организации общественного питания ИП ФИО6 по адресу: <адрес>.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Тем самым указанные в протоколе об административном правонарушении ст. 11, ст. 17. п. 1, ст. 32,ст. 34, ст. 36 ст. 39 п. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99; п. 1,п. 2 ст. 5; п. 1, п. 2, п. 8 ст. 17, ст. 22; п. 1 ст. 23; п. 1ст. 24 Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.8, п. 2.9, п. 2.16, п. 2.18, п. 2.19, п. 2.21, п. 2.23, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4, п. 3.5.7, п. 3.8, п. 3.9, п. 3.13, п. 3.10, п. 4.4, п. 4.5 СанПиН 2.3./2.4.3 590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» правомерно вменены ИП ФИО5, его действия верно квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что ИП ФИО5 предпринимал какие-либо действенные меры по выполнению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, при рассмотрении дела суду не представлено, не содержат таковых и материалы дела. Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ИП ФИО5 отсутствовала возможность по выполнению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

С учетом изложенного, действия ИП ФИО5 квалифицируются судом по ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО5, является то обстоятельство, что ранее к ответственности за однородные правонарушения он не привлекался, признал вину, раскаялся в содеянном. Отягчающих административную ответственность ИП ФИО4 обстоятельств судьей не установлено.

Согласно санкции ст. 6.6 КоАП РФ административная ответственность за указанное правонарушение для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлена в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора принято решение о временном запрете деятельности ИП ФИО5 по организации общественного питания по адресу: <адрес>. Деятельность прекращена с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 5) наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац 1 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ИП ФИО5 нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, судья считает необходимым применить наказание в виде приостановление деятельности, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости и устранения виновным допущенных нарушений. Назначить менее строгое наказание в данном случае судья полагает не отвечающим положениям указанных правовых норм и разъяснениям Постановление Пленума ВС РФ N 5, учитывая, что правонарушение совершено при организации общественного питания населения, что создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья неограниченного круга людей. Срок приостановления деятельности устанавливается судьей исходя из объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, в силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

При этом, согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1 – 4.3, ст. 6.6, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО11 наказание в виде приостановления деятельности по организации общественного питания по адресу: <адрес>, на срок – 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с фактического прекращения деятельности с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья П.В. Щепотин