УИД 26RS0020-01-2023-001405-09

№ 2а – 1042/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамян Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в признании гаража жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, признании гаража жилым домом.

В обоснование административного искового заявления указано, что она является собственником нежилого строения - гаража и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Гараж состоит на кадастровом учете в ЕГРН как нежилое здание с кадастровым номером № площадью 75,6 кв.м, не обременено правами и притязаниями третьих лиц. Земельный участок также состоит на кадастровом учете в ЕГРН, имеет кадастровый №, площадь 2 788 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель – земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ она, имея цель улучшения своих жилищных условий, признания жилым домом нежилого здания, для последующего внесения в запись о регистрации права собственности в ЕГРН, для последующей регистрации по месту фактического жительства в указанном помещении, обратилась в администрацию Кочубеевского муниципального округа <адрес> с заявлением о переводе нежилого здания в жилое. Решением органом местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрацию Кочубеевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании гаража жилым домом, соответственно отказано и в переводе назначения нежилого здания в жилое. Рекомендовано обратиться в суд.

Указанное решение считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В связи, с чем просит решение администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании гаража жилым домом и переводе нежилого здания (нежилого помещения, назначения нежило) по адресу: <адрес>, в жилое здание (жилой дом, назначение жилое), признать незаконным и отменить.

Признать гараж, назначение нежилое, одноэтажное, кадастровый №, площадь 75,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, назначение жилое здание.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление, в котором административные исковые требовании поддержала, просила их удовлетворить, дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО2 не явилась, представила отзыв, согласно которого против удовлетворения заявленных требований возражала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав представленные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 788+/-18 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 15-16).

Так же ФИО1 является правообладателем гаража с кадастровым номером №, площадью 75,6 кв.м., назначение – нежилое здание, год завершения постройки 2019, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12-14).

Из технического паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вид объекта – здание с инвентарным номером 7709, назначение – нежилое здание, фактическое использование – жилой дом, год постройки – 2019 год, общая площадь жилого <адрес>,2 кв.м, жилая площадь жилого <адрес>,8 кв.м, число этажей 1, число этажей подземной части 0. Площадь дома по внутренним поверхностям наружных стен 75,6 кв.м, расположен по адресу: <адрес>.

Согласно выводам технического заключения ООО «Архитектура и Градостроительство» от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов визуально - инструментального технического обследования установлено, что здание с кадастровым номером № фактически используется как индивидуальный жилой дом с общей площадью по внутренним поверхностям наружных стен 75,6 кв.м., расположен по адресу: <адрес>. Несущие и ограждающие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87».

Категория технического состояния индивидуального жилого дома в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - Исправное состояние. Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Техническое состояние конструкций, объемно планировочное решения индивидуального жилого дома соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежит сносу или реконструкции», по объемно-планировочным решениям жилой дом соответствует требованиям СП 55.13330.2011. Строение обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения, не нарушает права и законные интересы граждан, используется и пригодно в качестве места постоянного проживания граждан.

Из протокола № утвержденного председателем комиссии – заместителем главы администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией получены сведения об объектах недвижимости и установлено не соответствие в части минимальных отступов, нежилого здания «гараж» от границ земельных участков указанным в Градостроительном кодексе РФ, хотя для строительства объектов вспомогательного назначения не нужно разрешение на строительство, они должны возводиться с учетом требований градостроительного регламента. При визуальном осмотре установлено, что нежилое здание – гараж, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> носит характер коммерческой недвижимости. В соответствии с п. 26 ч. 2 ст. 2 с п. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий или сооружений» дано определение уровню ответственности как характеристике здания или сооружения, определяемой в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения, что не позволяет без наличия технического заключения переквалифицировать нежилое здание «гараж» на жилой дом. Представленные документы не подтверждают соответствие нежилого здания «гараж» требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8, 10 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Решением заместителя главы администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> А.Н. Рогового от ДД.ММ.ГГГГ утвержденным постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в переводе «нежилых помещений в жилые помещения» в нежилом здании «гараж» с кадастровым номером №, расположенному по адресу: РФ, <адрес>.

Пунктами 4, 5 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Пунктом 7 указанного постановления установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) данного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п. 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Пунктом 1 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно ч. 1ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 названного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 названного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 названного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 данной статьи (ч. 2 ст. 24 ЖК РФ).

Судом установлено, что истцом соблюдены требования действующего законодательства в части предоставления в орган местного самоуправления документов необходимых для перевода нежилого помещения в жилое помещение.

Земельный участок, правообладателем которого является истец, расположен по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, площадь 2 788+/-18 кв.м, кадастровый №. На указанном земельном участке согласно ситуационному плану расположен гараж, общей площадью по внутренним поверхностям наружных стен 75,6 кв.м.

Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение или жилого помещения в нежилое регламентирован ст. 24 ЖК РФ и содержит исчерпывающий перечень.

Отказ ответчика в переводе нежилого помещения в жилое суд находит противоречащими действующему законодательству, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Так права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в признании гаража жилым домом, - удовлетворить.

Признать решение заместителя главы администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> А.Н. Рогового от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и отменить.

Признать гараж, назначение нежилое, одноэтажное, кадастровый №, площадь 75,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, назначение жилое здание.

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.

Судья С.С. Клещенко