Дело № 2-1226/2025
53RS0002-01-2025-001883-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи 21 октября 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матюниной Ю.С.,
при секретаре Ермиловой А.С.,
с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Цыбиной А.А.,
представителя ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,
представителя третьего лица МО МВД России «Боровичский» ФИО2,
представителя третьего лица МКУ «Центр по работе с населением» ФИО3,
представителя третьего лица АО Новгородоблэлектро" ФИО4,
третьего лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия,
установил:
Заместитель Боровичского межрайонного прокурора обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, в котором просит, с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать Администрацию Боровичского муниципального района установить искусственную неровность на автомобильной дороге местного значения № по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО5 исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Боровичского муниципального района, установлено нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007, а именно: на автомобильной дороге местного значения № «на участке от <адрес> до <адрес>» отсутствуют тротуары. Установлено, что автомобильная дорога № относится к категории дорог местного значения и числится на балансе Администрации Боровичского муниципального района.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» проведено повторное обследование вышеуказанной автомобильной дороги, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
В ходе рассмотрения дела судом, ДД.ММ.ГГГГ работником Боровичской межрайонной прокуратуры с участием представителей Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением», а также с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» осуществлен осмотр автомобильной дороги местного значения № по <адрес> (от <адрес> до <адрес> и установлено, что обустройство тротуаров на автомобильной дороге местного значения № по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в настоящее время не представляется возможным.
Вместе с тем, с учетом высокой интенсивности дорожного движения и риска наступления неблагоприятных последствий для граждан, передвигающихся по данному участку местности, представляется необходимым установить на вышеуказанном участке автомобильной дороги искусственную неровность.
Определением суда (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МО МВД России «Боровичский», АО «Новгородоблэлектро», МУП «Боровичский водоканал», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», ФИО5
Помощник Боровичского межрайонного прокурора Цыбина А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что заявленные уточненные исковые требования не признают в части срока, поскольку для исполнения решения суда об установлении искусственной неровности на данном участке дороги не достаточно указанного истцом срока - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, его необходимо увеличить до года.
Представитель третьего лица МО МВД России «Боровичский» ФИО2 в судебном заседании полагал, что уточненные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, в т.ч. в части срока исполнения требований.
Представитель третьего лица МКУ «Центр по работе с населением» ФИО3 в судебном заседании считала, что исковые требования подлежат удовлетворению, однако срок исполнения требований необходимо увеличить до 1-1,5 года.
Представитель третьего лица АО Новгородоблэлектро" ФИО4 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокуратуры, срок исполнения требований оставила на усмотрение суда.
Третье лицо ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.
Представители третьих лиц - МУП «Боровичский водоканал», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся третьих лиц.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечиваются уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопрос обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В соответствии с пп. 4.1 - 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
Положения национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, устанавливают общие требования к ним и правила их применения.
В силу п 5. ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения.
В соответствии с пунктами 4.1, 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: - в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; - перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное дорожным знаком 3.24 "Ограничение максимальной скорости" или 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости"; - перед въездом на территорию, обозначенную знаком 5.21 "Жилая зона"; - перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до дорожного знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; - от 10 до 15 м до начала участков дорог, являющихся участками концентрации дорожно-транспортных происшествий; - от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена; - с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 "Дети".
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Из материалов дела следует, что Боровичской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Боровичского муниципального района, по результатам которой в деятельности администрации установлено нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007.
Установлено, что автомобильная дорога местного значения № «на участке от <адрес> до <адрес>» не обустроена тротуаром.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Боровичской межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Боровичского муниципального района внесено представление.
В ответе на представление администрация Боровичского муниципального района указала, что устройство тротуаров на <адрес> (от <адрес> до <адрес> невозможно при существующей городской застройке (капитальные строения) и рельефа местности. Изначально, при строительстве домов и проезда по <адрес> тротуары предусмотрены не были.
ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» проведено повторное обследование вышеуказанной автомобильной дороги, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ работником Боровичской межрайонной прокуратуры с участием представителей Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением», а также с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» осуществлен осмотр автомобильной дороги местного значения № по <адрес> (от <адрес> до <адрес> и установлено, что обустройство тротуаров на автомобильной дороге местного значения № по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в настоящее время не представляется возможным, при этом для обеспечения безопасных условий передвижения пешеходов по данному участку местности необходимо установить искусственную неровность от <адрес> до <адрес>.
Кроме того, из информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ АО "Новгородоблэлектро" следует, что ДД.ММ.ГГГГ персоналом филиала "Восточный" АО "Новгородоблэлектро" был осуществлен осмотр участка дороги № по <адрес> от <адрес> до <адрес>, что на правой стороне участка дороги № (четная сторона улицы, участок от <адрес> до <адрес>) расположена воздушная линия BЛ-0,4 кВ от ТП-48,принадлежащая на праве собственности АО "Новгородоблэлектро" на основании Акта ввода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная часть воздушной линии BЛ-0,4 кВ от ТП-48 от <адрес> до <адрес> имеет протяженность 0,267 км, состоит из 5 железобетонных опор, провода марки А-25, А-50. Опоры размещены на расстоянии около 2 метров от дороги (асфальтового покрытия), с другой стороны - граница водоотводной (дренажной) канавы. Установлена охранная зона - реестровый №.894. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № охранная зона установлена вдоль воздушной линии электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 2 метров. Участок местности от <адрес> до <адрес> имеет высокий градус уклона и плотную застройку. Учитывая изложенное, АО "Новгородоблэлектро" в настоящее время не имеет возможности предоставить сведения о возможности осуществления обустройства тротуаров на дороге № с учетом расположения существующей BЛ-0,4 кВ без предоставления проектной документации реконструкции данного участка дороги.
Также из информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" следует, что на испрашиваемом участке по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) проходят подземные газопроводы среднего и низкого давления. Выполнение всех работ в охранной зоне газопровода необходимо производить в соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".
Как следует из Устава городского поселения <адрес>, принятого решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ч. 1 ст. 8 Устава).
Согласно выписке из ЕГРН и сведениям, предоставленным ответчиком, указанная автомобильная дорога по <адрес> является муниципальной собственностью и числится в реестре муниципального имущества городского поселения <адрес>, ответчиком данный факт не оспаривается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что городским поселением города Боровичи в лице Администрацией Боровичского муниципального района не принято мер по содержанию указанной автодороги в части обустройства ее искусственной неровностью в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения с учетом высокой интенсивности дорожного движения и риска наступления неблагоприятных последствий для граждан, передвигающихся по данному участку местности.
При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает объяснения сторон, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по обустройству автомобильной дороги искусственной неровностью, принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, при этом исходит из баланса интересов обоих сторон, и полагает возможным установить срок выполнения требований - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание, что прокурор и органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует отнести на счет местного бюджета.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района установить искусственную неровность на автомобильной дороге местного значения № по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.С. Матюнина
Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2025 года.