Решение по делу № 2А-32/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить жилым помещением взамен непригодного для проживания.

Дело № 2а-32/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах ФИО1 к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить жилым помещением взамен непригодного для проживания,

установил :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении капитального ремонта занимаемого ФИО3 на условиях социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, обязать администрацию Старомалиновского сельского поселения в срок до 01.09.2023 г. произвести капитальный ремонт указанного выше жилого помещения. Требование мотивировано тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии дом признан подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Как первоначально указывал административный истец, администрацией Старомалиновского сельского поселения, как наймодателем жилого помещения, меры к проведению капитального ремонта не приняты, бездействие административного ответчика нарушает жилищные права ФИО3. И.В..

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непредоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика в срок до 01.09.2023 г. предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Указал, что 30.03.2023 г. межведомственной комиссией, созданной постановлением главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 07.05.2020 г. № 170-П, проведено обследование вышеуказанного жилого дома и дано заключение о его непригодности для проживания.

Прокурор Нижнеомского района Омской области Семенов Д.О. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление с учетом его изменения. Просил признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения ФИО4 Омской области, выразившееся, в том числе, в непринятии мер по признанию жилого помещения по вышеуказанному адресу непригодным для проживания, непредоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания жилого дома по вышеуказанному адресу; обязать административного ответчика в срок до 01.09.2023 г. предоставить ФИО1 на территории Старомалиновского сельского поселения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора поддержал с учетом его изменений.

Представитель административного ответчика администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО5 возражала против заявленных прокурором требований, ссылаясь на отсутствие оснований считать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении. Указала, что на основании распоряжения главы Старомалиновского сельского поселения № 23-Р от 07.11.2012 г. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Старомалиновского сельского поселения. 28.09.2022 г. ему было направлено письмо с предложением предоставить документы для признания малоимущим, которые ФИО3 до настоящего времени не предоставил. Кроме того, в д. Пустынное и в Старомалиновском сельском поселении каких-либо помещений, которые можно передать ФИО3 на условиях социального найма, не имеется, а те, что имеются, находятся в неудовлетворительном состоянии.

Представитель администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО6, просила оставить требования прокурора без удовлетворения. Обратила внимание суда на отсутствие оснований для постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его непроживание по адресу: <адрес>, неисполнение обязанностей нанимателя по содержанию жилого дома.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Ст. 85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (части 1, 3).

Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022).

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях в порядке, урегулированном данной нормой.

Пунктами 42-47 Положения установлены порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Нижнеомского муниципального района Омской области.

На основании договора № 10 от 22.01.2010 года безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в собственности (казне) Нижнеомского муниципального района Омской области, указанное жилое помещение передано Старомалиновскому сельскому поселению в безвозмездное пользование.

28.01.2010 г. между наймодателем администрацией Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области и ФИО7 заключен договор найма жилого помещения № 236, по условиям которого ФИО7 и члену его семьи ФИО2 предоставлено для проживания во владение и пользование жилое помещение, состоящее из двух комнат, по адресу: <адрес>

Согласно адресной справке от 22.10.2012 г., ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Суду представлен договор найма жилого помещения № 236 Б от 18.01.2022 г., заключенный между ФИО1 и администрацией Старомалиновского сельского поселения, на основании которого ФИО3 приобрел права нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, состоящего из 2-х комнат, общей площадью 42 кв.м. (л.д.19-22).

На основании распоряжения главы Старомалиновского сельского поселения № 23-Р от 07.11.2012 г. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, в связи с отсутствием у него жилого помещения на праве собственности и проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как видно из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.02.2023 г., право собственности ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации не зарегистрировано.

В материалах дела имеются акты обследования жилого дома от 22.02.2011 г., 18.05.2012 г., 05.03.2020 г., 14.12.2021 г., согласно которым межведомственная комиссия по результатам неоднократных обследований жилого дома по адресу: <адрес>, пришла к выводу о необходимости его капитального ремонта ввиду отклонения наружных стен от вертикали, деформацией наружных стен с фасадной части здания, повреждения шиферных листов на крыше, прогиба полового покрытия в середину здания, проседания пола и т.д. (л.д. 10-11, 12-13, 14-15, 16-17).

Решением Совета Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области № 45 от 27.12.2021 г. отказано в выделении денежных средств из бюджета поселения для проведения капитального ремонта вышеуказанного жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела заключением межведомственной комиссии № 632 от 30.03.2023 г. выявлены основания для признания помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

В акте обследования № 631 от 30.03.2023 г. межведомственной комиссией отражено техническое состояние указанного жилого дома: фундамент – наблюдается выкрашивание бетона, просадка, трещины, отсутствие отмостки (неудовлетворительное состояние); стены – наблюдается отклонение наружных стен от вертикали, а именно: деформация несущей стены с фасадной части здания; кровля – листы шифера частично повреждены, коньковая линия сопрягаемых поверхностей со значительным прогибом, конек отсутствует, имеются щели, сколы шиферных листов, трещины и сквозные просветы (в неудовлетворительном состоянии); на чердачном перекрытии отмечаются следы протечек, провисание; на всей площади дома наблюдается прогиб полового покрытия, уклоны пола в середину и к наружным стенам здания; частично повреждены гнилью нижние части оконных блоков, отсутствуют отливы.

С учетом заключения межведомственной комиссии прокурором Нижнеомского района Омской области заявлено требование о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности предоставить ФИО1 другое жилое помещение взамен непригодного для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как видно из пояснений представителя административного ответчика, не смотря на заключение межведомственной комиссии от 30.03.2023 г. администрацией Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области до настоящего времени не разрешен вопрос о дальнейшем использовании жилого дома по адресу: <адрес>, отселении административного истца, предоставлении ему другого жилья по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания, административный истец продолжает проживать в спорном жилом помещении.

Таким образом, заявленные прокурором требования о признании бездействия административного ответчика незаконным основаны на представленных доказательствах, нормах закона и подлежат удовлетворению ввиду допущенных нарушений жилищных прав ФИО1.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Поскольку ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, межведомственная комиссия выявила основания для признания жилого помещения, которое он занимает на условиях договора социального найма, непригодным для проживания, истец подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Следовательно, в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи с непригодностью для проживания жилого дома другого жилого помещения носит компенсационный характер с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, ФИО3 должно быть предоставлено жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 42 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах данного населенного пункта. Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Согласно ст.2 Устава Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области территория Старомалиновского сельского поселения определена границами, которые установлены Законом Омской области от 30.07.2004 г. № 548-ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований Омской области». В соответствии с Приложением № 425 к указанному Закону к населенным пунктам, входящим в состав Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, относится <адрес>, которая является обособленным населенным пунктом.

При таких обстоятельствах предоставление ФИО1 жилья на другой территории, не в <адрес>, не будет отвечать предусмотренному ч.1 ст.89 ЖК РФ критерию о нахождении предоставляемого жилого помещения в границах данного населенного пункта. При этом доводы о том, что на территории д. Пустынное отсутствуют пригодные для проживания жилые помещения не могут быть приняты во внимание, тем более, что по пояснениям представителя административного ответчика свободные жилые помещения, соответствующие требованиям ст.89 ЖК РФ, отсутствуют на всей территории Старомалиновского сельского поселения.

Как указано выше, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, жилье предоставляется вне очереди в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, в связи с чем у суда отсутствуют основания для установления предложенного прокурором срока до 01.09.2023 г. для предоставления ФИО1 жилого помещения взамен непригодного для проживания. В силу положения, закрепленного статьей 187 КАС РФ и имеющего общий характер, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах ФИО1 к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить жилым помещением взамен непригодного для проживания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к разрешению вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома по адресу: <адрес>, непредоставлении ФИО1 жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Обязать администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области предоставить ФИО1 по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому жилое помещение, состоящее не менее, чем из двух комнат, общей площадью не менее <данные изъяты>., соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья Нижнеомского районного суда

Омской области Т.М. Смолина

Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2023 г.