Решение по делу № 2А-38/2025 от 18.04.2025 - о признании незаконными постановления в части установления сроков, об установлении разумных сроков сноса и отселения из аварийного жилого дома.

Дело № 2а-38/2025

УИД 56RS0017-01-2025-000010-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при секретаре Каримовой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Задорожной Е.В.,

материального истца ФИО1,

представителей административных ответчиков администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области ФИО2, администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в защиту интересов ФИО1, ФИО4, ФИО1 к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области о признании незаконными постановления в части установления сроков, об установлении разумных сроков сноса и отселения из аварийного жилого дома,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО1, ФИО4, ФИО1 с названным иском к администрации МО Кваркенский район Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении администрации муниципального образования Кваркенский район по обращению ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в части установления сроков переселения граждан из указанного жилого дома. Определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки отселения в которые производится отселение жильцов из дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

По результатам проверки установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации МО «Кваркенский район» № 390-П от 12.08.2024 года признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением установлен срок сноса жилого дома до 31.12.2035 года и срок отселения граждан, проживающих в данном доме до 31.12.2035 года.

Из заключения эксперта о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций одноэтажного одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес> № по гражданскому делу №, подготовленным специализированной организацией ООО «Научно-технический Центр Судебных Экспертиз и Исследований» следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> являются аварийными и подлежащими сносу. Имеет деформацию фундамента со значительной просадкой, стен со сквозными трещинами, обрушением кирпичной кладки, несущих конструкций с просадкой, сквозными дырами и частичным обрушением, частичное отсутствие кровельного покрытия, части крыши, отсутствие конструкции пола, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, поэтому жилой дом опасен для проживания, а в случае сейсмического воздействия может обрушиться, поэтому угрожает жизни и здоровью граждан.

Несмотря на то, что определение сроков, указанных в постановлении администрации, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом определение конкретного срока сноса многоквартирного дома должно в полной мере отвечать требованиям разумности и не нарушать права граждан на благоприятную среду проживания. В данном случае нахождение лиц в аварийном доме, грозящем внезапным обрушением, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц, что является недопустимым и грубо нарушающим нормы действующего законодательства.

Установленные в постановлении администрации муниципального образования Кваркенский район сроки по мнению прокурора являются не разумными, поскольку техническое состояние указанного дома оценивается как аварийное, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявления усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения.

Прокурор просит признать незаконными п.п. 2.1 и 3.3 постановления администрации МО Кваркенский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса и отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию МО Кваркенский район обязанность установить срок сноса и отселения жильцов жилого дома по адресу: <адрес>, путем выполнения требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, до 31 декабря 2025 года.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Отдел расселения аварийного жилищного фонда Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании, сославшись на мотивы иска, помощник прокурора Кваркенского района Задорожная Е.В. поддержала заявленные по делу требования по основаниям указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме. Полагала, что установленные в постановлении администрации муниципального образования Кваркенский район сроки являются неразумными, поскольку техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей, а также повреждениями, деформациями и проявлениями усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в защиту интересов которого обратился прокурор, административный иск прокурора поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, установить срок сноса и отселения до 31.12.2025 года. Дополнительно пояснил, что администрация Кваркенского района предлагает на троих инвалидов, нуждающихся в жилье 42 кв.м, вместо 52 кв.м., то есть на 10 кв.м меньше, чем у них было. С 2015 года они лишились жилья именно по вине местных чиновников, которые начали процедуру признания аварийным муниципального жилья, но делали это не должным образом. Их расселение запланировано на 2035 год. Они проработавшие всю жизнь, никак не могут получить жилье взамен аварийного муниципального жилья. Считает, что хотят ущемить их права на жилье. Просил учесть следующие обстоятельства, что жилье муниципальное, другого жилья не имеют, что местная власть на протяжении нескольких лет с ними судилась с инвалидами, вместо того, чтобы признать свои неправомерные действия. А также помочь им в выделении муниципального жилья по норме закона в самое ближайшее время. Также пояснил, что дом постройки 1957 года, он с семьей начал в нем проживать с 1979 года. Договор найма администрация заключила в 2016 году. Сам дом признали аварийным в 2015 году. В 2018 году они с семье вынуждены были переехать к дочери в <адрес>, и до сегодняшнего дня так у нее и проживабт, стесняя ее. Все являются инвалидами. Неоднократно обращались в администрацию с просьбой предоставить им жилое помещение, так как в доме было невозможно жить, стены рушились, крышу в ураган уносило, он неоднократно ее восстанавливал. Дом саманной постройки. С заявленными требованиями прокурора согласен, просит удовлетворить, так как срок который установила администрация считает не разумным, может не дожить.

Материальные истцы ФИО4, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, иск прокурора поддержали.

Представитель административного ответчика администрации МО Кваркенский район ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала требования удовлетворить, либо просила обязать ответчика установить сроки сноса и отселения жильцов из аварийного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях пояснила, что администрация района полагает, что нет необходимости в изменении сроков сноса и отселения жильцов из аварийного жилого дома по адресу <адрес>, поскольку в настоящий момент, постановлением администрации района было принято решение предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес> площадью 45,2 кв.м. Административный истец привел доводы о том, что в случае сейсмического воздействия может обрушиться аварийный дом, поэтому это угрожает жизни и здоровью граждан. Однако, в обоснование данных доводов, административным истцом не представлено доказательств. Полагает, что в случае если действительно будет угроза жизни и здоровью граждан, возможно предпринять меры по ограждению аварийного здания. Кроме того, необходимо учесть, что в бюджет сельского поселения необходимо заложить соответствующие расходы по сносу аварийного здания. Срок до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления сноса аварийного здания, является слишком коротким. По мнению администрации района, разумным сроком будет являться срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Также поясняла, что согласно выписке из ЕГРН у брата истца ФИО1 было свое недвижимое имущество, которое он продал, поэтому на момент постановки в 2019 году на учет семьи как нуждающие в жилье ФИО1 также включен, так как он был прописан с истцом. Решение о предоставлении жилого помещения на данный момент уже принято по категории инвалид, поскольку очередь Абдрахманова на получения жилья подошла, однако от получения и подписания договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, блок Е, истец уклоняется. Согласно постановлению учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет составляет 14 кв.м общей площади на одного человека. Данное жилое помещение 45,2 кв.м. по нормам данное жилое помещение проходит. В рамках адресной программы как людей инвалидов, очередь подошла, и согласно данной адресной программе, норма площади жилого помещения на инвалида должна быть 18 кв.м., данное жилое помещение также и по данной программе подходит, даже больше, чем положено. Если за инвалидом необходим уход, необходимы дополнительные метры, для этого нужно медицинское заключение. У ФИО1 заболевание не требующее за ним ухода и соответственно дополнительные метры не предусмотрены. Есть решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 по категории инвалид, считают нецелесообразным перенос сроков расселения, если данное жилое посещение уже предоставлено. По сносу просят сроки до 2030 года, так как для сноса необходимо дополнительные средства, на этот год бюждет не запланирован, но в рамках обеспечения безопасности, будет установлена сигнальная лента, поставлены блоки. По поводу обследования жилого помещения предоставляемого истцу пояснила, что была собрана комиссия, проведено обследования жилого помещения, квартира пригодна для проживания по всем нормам, жилое помещение постройки 2022 года, есть газ, холодное и горячее водоснабжение, канализация, вход оборудован пандусами. Считает, что фактически исполнили постановление, ФИО1 предоставлено жилое помещение.

Представитель администрации МО Кваркенский сельсовет ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал заявленные прокурором требования удовлетворить. Поддержал доводы представителя административного ответчика. Также пояснил, что есть решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 по категории инвалид, которое соответствует нормам. Истец стоял в очереди по двум категориям, по одному из категорий он уже будет обеспечен жилым помещением, соответственно ему нужно выписываться из жилого помещения по адресу <адрес> и прописываться но новому адресу. Таким образом постановление о расселение из аварийного жилого помещения, будет исполнено. Считает нет необходимости в перенесении сроков на расселение, просил срок сноса аварийного жилого помещения оставить прежним, поскольку на данный момент нет денежных средств.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Отдела расселения аварийного жилищного фонда Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили отзыв, в котором указали, что вопрос об установлении срока отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, относится к исключительной компетенции исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, суд не вправе подменить собой функции уполномоченного органа местного самоуправления и устанавливать данный срок судебным актом, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти. Оставили принятие решения по данному делу на усмотрение суда, с учетом представленных всех доказательств по делу. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором указали, что по информации администрации Кваркенского района Оренбургской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды» и семьи, имеющие детей-инвалидов», номер очередности 2. Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, материального истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав относящиеся к существу спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, у прокурора имеются основания, предусмотренные ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения в суд с данным иском.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7,8,9 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативно правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ, главой 23 АПК РФ.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вступившим в законную силу решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 02.04.2024 года, исковые требования прокурора Кваркенского района удовлетворены. Суд

постановил:

«Обязать администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области принять решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, с определением порядка дальнейшего использования этого помещения, и о сроках отселения любых лиц, использующих это помещение.

Администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в удовлетворении заявленных по делу требований отказать».

Удовлетворяя исковые требования прокурора и возлагая на администрацию МО Кваркенский сельсовет обязанность принять решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, с определением порядка дальнейшего использования этого помещения, и о сроках отселения любых лиц, использующих это помещение, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела, представленными в материалы дела доказательства, а именно заключением эксперта ООО «Архикада+», составленного в 2015 году, заключением и актом от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной в установленном порядке постановлением главы администрация МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключением судебной экспертизы ООО «Научно-технический Центр Судебных Экспертиз и Исследований» от ДД.ММ.ГГГГ, достоверно установлено, что принадлежащий МО Кваркенский сельсовет жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, фактически является аварийным и подлежит сносу.

Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией встречных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выезд и не проживание ответчиков в спорном жилом помещении носит вынужденный характер, поскольку дом признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Доказательств того, что наниматель жилого помещения и члены его семьи добровольно выехали из жилого помещения в другое место жительства, отказавшись в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, истцом суду не представлено.

В настоящем судебном заседании судом установлено, что администрацией муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области во исполнение данного решения издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Согласно п.2.1 и п.3.3. указанного постановления органом местного самоуправления установлены сроки сноса и переселения жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в срок до 31.12.2035 года произвести снос жилого дома и осуществить мероприятия по отселению граждан, проживающих в доме в срок не позднее 31.12.2035 года.

Как следует из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кваркенского района, согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, он является нанимателем жилья по адресу: <адрес>, общая площадь дома составляет 55,2 кв.м. Совместно с ним нанимателями являются его супруга ФИО4 и его брат ФИО1 Он и жена инвалиды второй группы, брат инвалид 3 группы. Наймодатель жилого помещения – администрация Кваркенского сельсовета. В 2015 году по инициативе администрации Кваркенского сельсовета, ООО «Архикада» выполнила обследование, в соответствии с которым сделан вывод об аварийности дома, подлежащего сносу. Межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ составила Акт обследования дома и заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. В 2018 году они были вынуждены съехать из дома, так как проживание было не только некомфортным: сырость, холод, но и создавало угрозу их здоровью и жизни. После обращения прокуратуры с иском в суд администрацией Кваркенского района издано Постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», согласно которому запланировано переселение в срок не позднее 2035 года. Также принято Постановление Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2024-2030 года». Согласно данному Постановлению, в него вошли аварийные дома, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Списки домов, вошедших в эту программу, формировались с участием, в том числе, глав сельских советов и главы Кваркенского района. Их дом, являющийся муниципальным, не вошел в данную Программу. Считает преступным длительное бездействие администрации Кваркенского района и администрации Кваркенского сельсовета, так как на протяжении нескольких лет, начиная с 2019 года, не принимаются меры не только к тому, чтобы обеспечить их семью жильем, но и к тому, чтобы в установленном порядке были оформлены документы по признанию муниципального жилья аварийным. С учетом его возраста 75 лет, считает, что срок установленный главой района по предоставлению им жилья в 2035 году неразумным. Так как на протяжении нескольких лет они вынуждены проживать в семье дочери, где двое несовершеннолетних разнополых детей, тем самым стесняя семью дочери, и сами испытывая неудобства. Несколько раз обращались в администрацию Кваркенского сельсовета о предоставлении маневренного жилья, но поскольку администрация Кваркенского района не издала Постановление об аварийности дома, им было отказано. Просили защитить их права на получение жилья взамен аварийного, обязав администрацию Кваркенского района перенести срок расселения с 2035 года на 2025 год.

Согласно сообщению администрации МО Кваркенский сельсовет по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> согласно закону Оренбургской области от 31.12.2008 года № 2718/584-IV-ОЗ «Об утверждении дополнительного перечня имущества передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Кваркенского района» числится в муниципальной собственности. Технический паспорт, план на указанный жилой дом отсутствует.

По результатам Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ дома по адресу: <адрес>, проведенного и составленного помощником прокурора Задорожной Е.В., установлено, что фундамент, несущие стены, перекрытия и конструкция крыши находятся в разрушенном состоянии. Отсутствуют оконные рамы с остеклением. На стенах и потолке имеются грибковые образования. Устойчивость здания не обеспечивается. Что также следует из фотоматериала, приложенного к указанному акту осмотра.

Согласно ответу по запросу суда Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в министерство поступила копия учетного дела ФИО1, в ходе проверки в том числе выяснено, что последний принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». В свободном районном списке отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по муниципальному образованию Кваркенский район, ФИО1 значится за №, таким образом, будет обеспечен жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности. В учетном деле ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно сведениям представленным Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории Оренбургской области расселение осуществляется только из многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных аварийными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»). Жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (постановление администрация МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ №), под условия программы расселение из аварийного жилищного фонда не подходит, так как является объектом индивидуального жилищного строительства.

Согласно заключению эксперта о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций одноэтажного одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес> № по гражданскому делу №, подготовленным специализированной организацией ООО «Научно-технический Центр Судебных Экспертиз и Исследований» следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> являются аварийными и подлежащими сносу. Имеет деформацию фундамента со значительной просадкой, стен со сквозными трещинами, обрушением кирпичной кладки, несущих конструкций с просадкой, сквозными дырами и частичным обрушением, частичное отсутствие кровельного покрытия, части крыши, отсутствие конструкции пола, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, поэтому жилой дом опасен для проживания, а в случае сейсмического воздействия может обрушиться, поэтому угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно Распоряжению администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях» согласно п.1 пп.3 ст.51 ЖК РФ семья ФИО1 признана нуждающимися в жилом помещении и поставлена на учет по категории «Инвалиды». Что также следует из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях и включен в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды» и Акта обследования жилищных условий граждан.

На основании чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4, ФИО1 обратились с заявлением в администрацию МО Кваркеснкий район, в котором просили во внеочередном порядке предоставить им жилое благоустроенное помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

Также решением Совета депутатов МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет в размере 11 кв.м. общей площади на одного человека и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека.

Постановлением администрации МО Кваркенского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден сводный районный список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по муниципальному образованию Кваркенский район Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному сводному списку ФИО1 числится вторым в списке очередности, категория инвалид, дата принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Также в подтверждение своих доводов стороной ответчика представлено Постановление администрации МО Кваркенский район № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма, жилого помещения - общей площадью 42,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Между тем, на момент принятия решения судом договор социального найма жилого помещения с ФИО1 не заключен, истец и члены его семьи с регистрационного учета не сняты, ФИО1 с супругой проживают в семье дочери. Со слов представителя ответчика ФИО1 уклоняется от его заключения. Как пояснил сам истец он не желает переселяться в указанное жилое помещение, поскольку оно не соответствует норме предоставления на троих, так как ранее площадь жилого помещения была 52 кв.м, предоставленное 42 кв.м., кроме того его не устраивает качество и месторасположение данного жилого помещения. На основании чего считать фактически исполненным судебный акт оснований не имеется.

Суд также учитывает, что вопреки доводам ответчика в соответствии с заключением специалиста ООО «Архикада+» уже в 2015 году было установлено, что техническое состояние жилого дома пол адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу, а также данные обстоятельства подтверждены заключением и актом от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной в установленном порядке постановлением главы администрации МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до выезда ФИО1 и членов его семьи из спорного жилого помещения, что свидетельствует о том, что выезд ФИО1 являлся вынужденным, связанным с непригодностью жилого помещения и связанной с этим угрозой для жизни и здоровья семьи ФИО1 на что и указывает в своем апелляционном определении судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда от 02.04.2024 года. Иного жилого помещения ФИО1 и члены семьи не имеют.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно абзацу 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (вопрос № 3), в соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, Положения, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Требованиями ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ предусмотрена необходимость определения органом местного самоуправления разумного срока для добровольного сноса здания многоквартирного дома силами собственников помещений в нем. Так как конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях.

Поскольку дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем истцов создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также для жизни и здоровья иных лиц, поскольку установлена возможность обрушения несущих конструкций, решение администрации об устранении срока отселения до 31.12.2035 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

В соответствии с п.п. 1,8,9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49).

В силу указанных норм определение срока сноса, в том числе жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Принятие решения органом местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст.85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2019 № 186-пп «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2024-2030 годы, вышеуказанный дом в Программу не включен, поскольку жилое помещение под условия программы расселения из аварийного жилищного фонда не подходит, так как является объектом индивидуального жилищного строительства, что следует из ответов на запросы суда Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Вместе с тем, сроки расселения жильцов дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.

Как следует из материалов дела, жилой дом принадлежит администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района, истцы в защиту интересов которых обратился прокурор, зарегистрированы в указанном жилом помещении и пользовались им на условиях договора социального найма до 2018 года, их выезд являлся вынужденным. В свою очередь земельный участок под домом согласно Выписке из ЕГРН принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. Фактически в жилом доме никто не проживает.

Учитывая изложенное, заявленные требования о признании незаконными пунктов 2.1,3.3 постановления администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ОРД № «О признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», расположенного на территории муниципального образования Кваркенский район в части установления сроков сноса и отселения жильцов жилого дома и установлению разумных сроков, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного акта, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства РФ), который никаких доказательств соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не представлено, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанность по установлению конкретных и разумных сроков для сноса и отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, для восстановления нарушенного права, а также устранения неопределенности в установлении сроков совершения определенных действий, полагая разумным сроком для отселения граждан из аварийного жилья требуемый административным истцом срок до 30.04.2026 года, для сноса аварийного жилья до 31.12.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданное в защиту интересов ФИО1, ФИО4, ФИО1 к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области - удовлетворить частично.

Признать незаконным п.п.2.1 и 3.3. постановления администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса и отселения жильцов до 31 декабря 2035 года.

Возложить на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанность установить срок отселения жильцов и сноса жилого дома по адресу: <адрес>, путем выполнения требований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а именно отселение жильцов до 30 апреля 2026 года, сноса жилого дома до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение суда составлено 18 апреля 2025 года.

Судья О.С. Паршина