Решение по делу № 2-2091/2023 от 03.05.2023

Дело №2-2091/2023

УИД 32RS0027-01-2023-000037-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Советской районной администрации г.Брянска ФИО2, представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО3, представителя третьего лица МЧС России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Советской районной администрации г.Брянска о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет, обязании принять в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что родилась <дата> в <адрес>; с момента рождения и до <дата> проживала в указанном населенном пункте. <дата>, <дата> истцу, как проживающей в <адрес> в период времени с <дата> по <дата>, выданы удостоверения, подтверждающие статус лица, постоянно проживавшего в зоне проживания с правом на отселение.

В связи с проживанием в период с <дата> по <дата> в <адрес> истцу <дата> выдано удостоверение, подтверждающее статус лица, постоянно проживающего в зоне отселения, <дата> – выдано удостоверение, подтверждающее статус лица, добровольно выехавшего из зоны отселения.

20 сентября 2022 г. истец обратилась в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о принятии на жилищный учет в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска №455-р от 22 сентября 2022 г. истцу отказано в постановке на жилищный учет в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении; в информационном письме от 23 сентября 2022 г. истцу было указано, что она относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения (период проживания с <дата> по <дата>), также разъяснено, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону отселения, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста.

9 ноября 2022 г. истцу выдано удостоверение как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, период проживания с <дата> по <дата>, место проживания: <адрес>.

22 ноября 2022 г. истец повторно обратилась в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о принятии на жилищный учет в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска №611-р от 9 декабря 2022 г. истцу вновь отказано в постановке на жилищный учет в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении; информационное письмо от 12 декабря 2022 г. дублирует информационное письмо от 23 сентября 2022 г.

Не согласившись с данным отказом, истец просит суд признать незаконным распоряжение Советской районной администрации г.Брянска №611-р от 9 декабря 2022 г. об отказе ФИО1 в постановке на жилищный учет; обязать Советскую районную администрацию г.Брянска принять ФИО1, <дата> рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения с 20 сентября 2022 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамент строительства Брянской области, МЧС России.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Советской районной администрации г.Брянска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что, поскольку истец родилась <дата>, следовательно, она имеет право на предоставление государственного жилищного сертификата только после достижения пенсионного возраста.

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО3 в судебном заседании также полагал исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным представителем ответчика, указал, что с ноября 2006 г. по настоящее время мера социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата на территории Брянской области на приобретение жилья ФИО1 (Д.) С.П., <дата> рождения, не предоставлялась.

Представитель третьего лица МЧС России ФИО4 в судебном заседании полагала разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 (Д.) С.П. родилась <дата> в <адрес>, проживала на территории указанного населенного пункта с <дата> по <дата> Согласно удостоверению серия №... от <дата> истец имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.

Также установлено, что ФИО1 (Д.) С.П. в период с <дата> по <дата> проживала в <адрес>. Согласно удостоверению серия №... от <дата> истец имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны отселения.

ФИО1 (Д.) С.П. не имеет жилого помещения по договору социального найма или принадлежащего ей на праве собственности.

Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска №455-р от 22 сентября 2022 г. истцу отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. «б» ст. 6 Закона Брянской области от 9 июня 2006 г. №37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области», в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В информационном письме №1021 от 23 сентября 2022 г. указано, что истец относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения (период проживания с <дата> по <дата>), также разъяснено, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону отселения, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста.

Истец, получив 9 ноября 2022 г. удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, 22 ноября 2022 г. повторно обратилась в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о принятии на жилищный учет в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска №611-р от 9 декабря 2022 г. истцу отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. «б» ст. 6 Закона Брянской области от 9 июня 2006 г. №37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области», в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В информационном письме №1190 от 12 декабря 2022 г. указано, что истец относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны с правом на отселение (период проживания в чернобыльской зоне с <дата> по <дата>), также разъяснено, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону отселения, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть 2 статьи 22).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан РФ: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исходя из вышеуказанных норм, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 данного закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (Д.) С.П. родилась <дата> в зоне проживания с правом на отселение и относится по своему статусу к категории граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона №1244-1.

Следовательно, на истца распространяются ограничения на получение мер социальной поддержки, в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы.

Соответственно, такое право у ФИО1 возникнет после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения на основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».

Поскольку ФИО1 была рождена на территории зоны проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 г., то, вопреки доводам истца, по объему прав она не может относиться к гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, а именно: «эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития».

На момент аварии на ЧАЭС истец не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации.

Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиационного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определение от 6 ноября 2014 г. № 2636-О и № 2671-О).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение принято в окончательной форме 12 мая 2023 г.