Дело № 2-2109/2025

УИД № 61RS0009-01-2025-002046-57

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

19 сентября 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Бабкиной В.А.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора ФИО4,

представителя ответчика - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО, действующего в интересах защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №" ГУФСИН ФИО1 по <адрес> об обязании восстановить ограждения запретной зоны, восстановить внутреннюю отделку помещений,

УСТАНОВИЛ:

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-18 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства и соблюдения режимных требований.

Истец указал, что в нарушение ст. 82, 83 УПК РФ, п. 5, пп. 2, 12 п. 17, п. 18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ограждение внутренней запретной зоны участка периметра №, находится в неудовлетворительном состоянии, металл повреждён коррозией, ввиду чего требуется ремонт.

В силу п. 12.13.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 (далее - Инструкция), для защиты металлических конструкций от коррозии необходимо выявлять и своевременно ликвидировать участки с преждевременной коррозией, обновлять общую окраску металлических конструкций.

Согласно п. 15.2.1, 15.3.1 Инструкции, текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим.

Также, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений склада пищевой продукции имеет повреждения (стен, потолков, пола), стены и потолки покрыты побелкой, препятствующей проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью устранения нарушений, в адрес начальника ИК-18 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что также подтверждается ответом ИК-18 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного истец просил суд:

- Обязать ФКУ ИК-18 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- восстановить ограждение внутренней запретной зоны участка периметра №, в соответствии п. 5, пп. 2, 12 п. 17, п. 18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно- исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 12.13.1, 15.2.1, 15.3.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

- восстановить внутреннюю отделку производственных и санитарно-бытовых помещений склада пищевой продукции (стены, потолок, пол) и привести в соответствие с п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме. В ходе судебного заседании пояснил, что в исковом заявлении и в представлении от ДД.ММ.ГГГГ имеется описка, указано ограждение внутренней запретной зоны участка периметра №, вместо основного ограждения запретной зоны участка периметра №.

Представитель ответчика - ФИО5 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Дала пояснения аналогичные письменным возражениям.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФИО1, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, ФИО1 осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"санитарно-эпидемиологические требования - обязательные к обеспечению и (или) безвредности для человека факторы среды обитания, условии деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружении, помещении, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека угрозу возникновения и распространения заболевании и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждении несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-18 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> является юридическим лицом, зарегистрировано и состоит наналоговом учете в МИФНС № по <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №, расположено по адресу: <адрес>, влд. <адрес>, 346782.

Согласно Уставу ФКУ ИК-№ ГУФСИН ФИО1 по <адрес>, утвержденному приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-№ ГУФСИН ФИО1 по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства и соблюдения режимных требований.

Истец указал, что в нарушение ст. 82, 83 УПК РФ, п. 5, пп. 2, 12 п. 17, п. 18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ограждение внутренней запретной зоны участка периметра №, находится в неудовлетворительном состоянии, металл повреждён коррозией, ввиду чего требуется ремонт.

Также, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений склада пищевой продукции имеет повреждения (стен, потолков, пола), стены и потолки покрыты побелкой, препятствующей проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32.

С целью устранения нарушений, в адрес начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболевании и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Из материалов дела следует, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Азовском, Зерноградском, <адрес>х проведена проверка ФКУ ИК-№ ГУФСИН ФИО1 по <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений склада пищевой продукции имеет повреждения (стен, потолков, пола), стены и потолки покрыты побелкой, препятствующей проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств.

Как следует из п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и техническому паспорту, спорное помещение является складом, назначение: складское, общая площадь 758,30 кв.м., литер: П, п/П.

Из представленных ответчиком фотоматериалов следует, что на складе хранится продукция на полетах в стеклянной таре, ящиках и мешках, на полу устелен кафель. Из фотоматериалов не усматривается, что покрытие пола складского помещения имеет дефекты и повреждения, сколы.

Свод правил производственных зданий СНиП 31-03-2001 СП 56.13330.2021 распространяется на проектирование производственных и лабораторных зданий, производственных и лабораторных помещений, мастерских (класс функциональной пожарной опасности Ф5.1), а также складских зданий и помещений, предназначенных для хранения веществ, материалов, продукции и сырья (грузов) (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2), в том числе встроенных в здания других классов функциональной пожарной опасности.

Согласно п.5.ДД.ММ.ГГГГ СП 56.13330.2021 конструкции и материалы оснований и покрытий полов складских зданий и помещений следует назначать с учетом восприятия нагрузок от складируемых грузов, вида и интенсивности механических воздействий напольного транспорта и пылеотделения, накопления статического электричества и искрообразования с учетом требований СП 29.13330.

Для покрытий полов складских помещений, предназначенных для хранения пищевых продуктов, применение асфальтобетона, дегтей и дегтевых мастик и других вредных для здоровья материалов не допускается (п.5.ДД.ММ.ГГГГ СП 56.13330.2021).

При складировании грузов, температура которых превышает 60 °C, следует предусматривать жаропрочные полы (СП 56.13330.2021 п.5.ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.9 Распоряжения ФСИН России от 04.04.2014 г. №72-р «Об утверждении методических рекомендаций по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» при использовании складских помещений и эксплуатации их оборудования необходимо выполнять требования санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных правил и нормативов, а также требования пожарной безопасности, предъявляемые к этим объектам.

Уборка помещений проводится не реже одного раза в сутки в конце рабочего дня. После каждого отпуска продовольствия или имущества необходимо подметать просыпавшиеся продукты, убирать грязь и т.<адрес> уборка складских помещений с удалением пыли со стен, потолков, тары с продовольствием, полок, стеллажей производится по мере необходимости, но не реже раза в неделю.

Текущие и генеральные уборки проводятся с обязательным применением моющих и дезинфицирующих средств.

Не реже одного раза в год, а также по эпидиологическим показателям производятся дезинфекция, дезинсекция и дератизация хранилищ.

Также в согласно раздела 26 Распоряжения ФСИН России от 04.04.2014 №72-р, специализированные стационарные овощехранилища оборудуются с учетом обеспечения возможности поддержания необходимой температуры воздуха и относительной влажности, в них необходимо иметь систему вентиляции, позволяющую регулировать температуру и влажность воздуха, а также соответствующее оборудование и механизм для складирования, подсортировки и производства погрузочно-разгрузочных работ. Полы изготавливают из досок, сбитых в съемные щиты с промежутками в 3 см. и уложенных на лаги или бревна толщиной 25 см. для воздуха в подполье.

Из анализа приведенной выше документации следует, что спорное помещение склад не является объектом общественного питания, и не предназначено для использования в целях размещения объектов общественного питания.

Таким образом, спорное помещение склад не является помещением общественного питания, в котором внутренняя отделка должна быть выполнена, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами стен и потолка. Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что в помещении склада полы имеют дефекты и повреждения, сколы.

Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Наставлений инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.

Согласно пункту 17 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", по функциональному назначению ограждения могут быть: основное; запретных зон; экранное; площадок для построения караула; контрольных площадок для досмотра транспорта; просматриваемых и выводных коридоров; изолированных участков.

В исковом заявлении истец указал, что в нарушение ст. 82, 83 УПК РФ, п. 5, пп. 2, 12 п. 17, п. 18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, ограждение внутренней запретной зоны участка периметра № 6, находится в неудовлетворительном состоянии, металл повреждён коррозией, ввиду чего требуется ремонт.

Подпунктом 12 пункта 17 Наставления предусмотрено, что ограждение запретной зоны выполняется из заборов сплошного заполнения, заборов из колючей проволоки (армированной колючей ленты) или металлической сетки высотой не менее 3,0 м. По верху ограждения запретной зоны устанавливается противопобеговый козырек, а по полотну - дополнительные инженерные заграждения. В нижней части ограждений запретных зон устанавливаются элементы инженерных конструкций для исключения возможности подлаза.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 58 Наставления ограждение внутренней запретной зоны выполняется из металлической сетки высотой не менее 3,0 м, верх ограждения оборудуется противопобеговым козырьком. На стойках ограждения внутренней запретной зоны со стороны территории объекта УИС через каждые 25 м устанавливаются предупредительные знаки. Для повышения задерживающих свойств ограждения внутренней запретной зоны его полотно усиливается сквозной прокладкой канатной проволоки диаметром 2,5 мм или наружной прокладкой нитей армированной колючей ленты.

Истец в подтверждение своих доводов в материалы дела предоставил представление от 29.05.2025 из которого следует, что в нарушение ст. 82, 83 УПК РФ, п. 5, пп. 2, 12 п. 17, п. 18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, ограждение внутренней запретной зоны участка периметра № 6, находится в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта, металл поврежден коррозией.

Суд обязывал представителя истца, предоставить дополнительные доказательства в подтверждение своих доводов, однако представителем истца, не представлены дополнительные доказательства, более того в ходе третьего судебного заседания представитель истца пояснил, что в иске и представлении от 29.05.2025 имеется опечатка, а именно: указано ограждение внутренней запретной зоны участка периметра №6, вместо основного ограждения запретной зоны участка периметра №6.

Следует отметить, что поскольку полномочия органов прокуратуры и суда не тождественны, акт прокурорского реагирования относительно выявленных нарушений не является безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на внутренней запретной зоне участка периметра № 6 металл поврежден коррозией и требуется капитальный ремонт.

Согласно подпункту 3 пункта 17 Наставления в следственных изоляторах (тюрьмах), в качестве основного ограждения на существующих объектах применяются заборы сплошного заполнения кирпичной, железобетонной, металлической, деревянной или смешанной конструкции, заборы из металлической сетки и решетки, колючей проволоки или армированной колючей ленты высотой не менее 3,0 м. Для объектов, расположенных в городских условиях - не менее 4,0 м. В следственных изоляторах (далее - СИЗО) (тюрьмах) ограждение выполняется кирпичным или железобетонным в установленном порядке, основное ограждение выполняется высотой не менее 4,5 м.

Согласно подпунктам 2 и 21 пункта 58 Наставления основное ограждение сплошного заполнения выполняется из кирпича, железобетона или смешанной конструкции на ленточном фундаменте. При установке ограждения на несущих опорах под полотном ограждения устраивается противоподкопное подземное усиление из железобетонных конструкций на глубину не менее 0,5 м. Верх основного ограждения оборудуется противопобеговым козырьком с охранными извещателями.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела истцом не уточнены исковые требования в части обязания ответчика восстановления ограждения и не были представлены доказательства, что основное ограждение запретной зоны участка периметра №6 находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта.

Следует отметить, что пояснения в ходе судебного заседания помощника прокурора о том, что допущена описка в тексте искового заявления и в представлении в части указания внутренней запретной зоны участка периметра №6, не могут расцениваться судом как уточнение исковых требований. Поскольку правом на подписание искового (уточненного) заявления обладает прокурор, который инициирует производство по делу, то есть на уровне районных судов это полномочие принадлежит районному прокурору, в то время как прокурором, участвующим в деле, является обычно помощник прокурора района (города), не обладающий правом на использование распорядительных процессуальных полномочий.

На основании изложенного суд приходит к выводу об оставлении искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО действующего в интересах защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №" ГУФСИН ФИО1 по <адрес> об обязании восстановить ограждения запретной зоны, восстановить внутреннюю отделку помещений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2025 года.