Дело № 12-156/2023
РЕШЕНИЕ
18 октября 2023 года г. Ярославль
Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.,
с участием должностного лица – государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ФИО1,
при секретаре Шибаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МОУ «Средняя школа №37 с углубленным изучением английского языка» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 16 августа 2023 года, которым
МОУ «Средняя школа №37 с углубленным изучением английского языка», ИНН №, ОГРН №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ года, находящегося по адресу: <адрес>,
привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 16.08.2023 г. МОУ «Средняя школа №37 с углубленным изучением английского языка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей за правонарушение, выразившееся в том, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области в период времени с 26.06.2023 по 07.07.2023 года в МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что учреждение не выполнило в установленный срок, до 17.05.2023 года, с учетом п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08.02.2022 года № 27/1, а именно: чердачное помещение здания класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 не оборудовано системой пожарной сигнализации, чем нарушены п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ о 16.09.2020 № 1479, п. 4.4 СП 486.1311500.2020.
МОУ «Средняя школа №37 с углубленным изучением английского языка» подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку мировым судьей не был осуществлен всесторонний и полный анализ представленных заявителем доказательств и пояснений. В обосновании доводов жалобы указано, что предписание должностного лица от 08.02.2023 г. выполнено на 80 % (выполнено 4 из 5 пунктов), в полном объеме предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Школа приняла все зависящее от нее меры по исполнению предписания контролирующего органа.
Заслушав возражения должностного лица государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 08.02.2022 государственным инспектором по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области вынесено предписание № 27/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого, с учетом п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", истек 17.05.2023.
На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области от 16.06.2023 проведена документарная проверка исполнения ранее выданного предписания.
По результатам проверки надзорным органом составлен акт от 07.07.2023, согласно которому МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» не выполнило в полном объеме предписание от 08.02.2022 года № 27/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно чердачное помещение здания класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 не оборудовано системой пожарной сигнализации, чем нарушены п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ о 16.09.2020 № 1479, п. 4.4 СП 486.1311500.2020.
07.07.2023 г. в отношении МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, решением о проведении документарной проверки, актом документарной проверки, требованием о предоставлении документов, сопроводительным письмом о предоставлении документов, справкой по результатам проверки, объяснениями директора школы ФИО2, предписанием от 08.02.2022 года № 27/1, актом проверки от 08.02.2022, иными материалами дела, не доверять которым у суда оснований не имеется.
В целом доводы жалобы аналогичны позиции по делу об административном правонарушении, представленной защитником при рассмотрении дела судом первой инстанции.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на неисполнимость требований предписания от 08.02.2022 об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности, связанного с бюджетным финансированием, подлежат отклонению.
Деяние, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае, МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 указанного Кодекса.
Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» не представлено.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
МОУ «Средняя школа № 37 с углубленным изучением английского языка» предписанием от 08.02.2022 г. был установлен достаточный срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Доказательств исполнения предписания в установленные сроки не представлено.
Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ
Таким образом, доводы жалобы и иные материалы дела не содержат оснований для отмены постановления, а также для прекращения производства по делу по малозначительности. Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МОУ «Средняя школа №37 с углубленным изучением английского языка» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.С.Тюрин