РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозовой А.Р., при секретаре Высоцком М.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-182/2023 по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ежемесячной выплаты за уход за нетрудоспособным гражданином, так как не работала, не являлась получателем каких-либо видов пенсии, не состояла на учете в ЦЗН и ухаживала за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет – Ш.А.А. Ответчику в виду осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ежемесячная выплата.

Однако, при проведении проверки обнаружилось, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по дату проведения проверки работала в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району». О факте выполнения работы ответчик в Отделение ПФР не сообщила.

В результате неправомерных действий ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовалась переплата ежемесячной выплаты, Отделению ПФР нанесен ущерб в сумме 52 000 руб., о чем вынесено Решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) ежемесячной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ и составлен Протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо с требованием о добровольном возмещении излишне выплаченных сумм направлялось ответчику ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени долг не погашен.

Истец просит суд взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу истца излишне выплаченную сумму ежемесячной выплаты за уход за Ш.А.А. в размере 52 000 руб.

Определением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 25.01.2023 года к участию в деле привлечен Отдел опеки и попечительства по Усть-Кутскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне истца.

В судебное заседание представитель истца Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, извещенный надлежащим образом, не явился, при подаче искового заявления заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представила, не просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 ФИО2 пояснила, что распоряжениями №-МУ7УК от ДД.ММ.ГГГГ, №-МУ7УК от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № ФИО1 назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно по договору о приемной семье над несовершеннолетними С.М.С., ДД.ММ.ГГГГ и Л.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. В связи с чем получала меры социальной поддержки.

В соответствии со статьями 167, 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 года № 1755 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» были установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет и инвалидами детства I группы.

Пунктом 2 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет и инвалидами детства I группы (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397) предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы.

Ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил осуществление ежемесячной выплаты прекращается в следующих случае выполнение лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой указанное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу пункта 13 названных Правил лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной выплаты.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 года № 1755 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» имеют трудоспособные неработающие граждане, проживающие на территории Российской Федерации и осуществляющие уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы. Такая выплата производится территориальным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает заявление об установлении компенсационной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности их оформления, запрашивает необходимые документы у соответствующих органов в порядке межведомственного информационного взаимодействия, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении компенсационной выплаты или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных в порядке межведомственного информационного обмена документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением ежемесячных денежных выплат лицами, осуществляющими уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы.

Судом из представленных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к истцу с заявлением, в котором просила назначить ежемесячную выплату в связи осуществлением ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. В своем заявлении ответчик указал, что является родителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, не работает, получателем ежемесячной выплаты от другого ведомства за указанным ребенком-инвалидом не является, пенсию и пособие по безработице не получает, по очной форме в образовательном учреждении не обучается. При этом ответчик дал обязательство в течение пяти дней сообщить об обстоятельствах, влекущих за собой прекращение осуществления ежемесячной выплаты, в том числе, в случае выполнения оплачиваемой работы.

Решением о назначении ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом (инвалидом с детства I группы) № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику назначена ежемесячная выплата в размере 13 000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ на период осуществления ухода.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.04.2021г. между Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 и ФИО1, являющейся опекуном несовершеннолетних С.М.С., ДД.ММ.ГГГГ и Л.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключены договоры о передаче детей на воспитание в приемную семью № №,10-21.

По условиям заключенных договоров ФИО1 принимает на себя обязательства по воспитанию несовершеннолетних С.М.С. ДД.ММ.ГГГГ и Л.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на возмездной основе.

Согласно условиям указанных договоров, ОКГУ «Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району» обязуется ежемесячно производить выплату вознаграждения опекуну за выполнение обязанностей, предусмотренных договорами о передаче детей на воспитание детей в приемную семью.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением – Отделение ПФР по Иркутской области вынесено решение № об обнаружении ошибки, допущенной при выплате ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом и составлен Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым выявлен факт излишней выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 52 000 рублей, что также подтверждается подсчетом переплаты по пенсионному делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

В силу положений ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации («Опека и попечительство над детьми»). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

В соответствии с п.2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи, в связи с чем являются ошибочными выводы суда о том, что выплачиваемое истцу вознаграждение по договору о приемной семье относится к мерам социальной поддержки.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе, и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Поскольку ФИО1, являясь стороной по договору о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемных детей за вознаграждение, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с этим ФИО1 как работающее лицо не имеет права на получение ежемесячных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы».

Вместе с тем, суд при разрешении данного спора о взыскании суммы ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывает, что подлежат возврату получателем указанные суммы в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (в данном случае ФИО1) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности при получении им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумм ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ею ухода за ребенком-инвалидом возложено на пенсионный орган, требующий их возврата, то есть на истца.

Доказательств недобросовестности ФИО1 при получении указанной выплаты в заявленный период истцом суду не представлено.

Как следует из заявления ФИО1, в котором просила назначить ежемесячную выплату в связи осуществлением ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет ответчик предупреждена о том, что в течение пяти дней сообщить об обстоятельствах, влекущих за собой прекращение осуществления ежемесячной выплаты, в том числе, в случае выполнения оплачиваемой работы.

Судом не установлено, что ответчику было неизвестно о том, что осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенных с ней договоров о приемной семье считается выполнением оплачиваемой работы.

При этом, в силу статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Таким образом, истец, являющийся пенсионным органом, не мог не знать о трудоустройстве ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако начислил и осуществлял выплату в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом.

Нормами федерального, пенсионного, бюджетного, гражданского и налогового законодательства, нормативных актов и документов федеральных органов исполнительной власти, постановлениями и распоряжениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации (действовавшим на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает в том числе контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России).

Исходя из вышеперечисленного на Пенсионный фонд Российской Федерации возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, направляемых на выплату, в том числе федеральных социальных выплат.

Судом не установлены объективные причины отсутствия со стороны пенсионного органа контроля за расходованием средств на осуществление выплат ФИО1, на протяжении времени - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обстоятельства, свидетельствующие о том, когда пенсионный орган должен был узнать о праве и возможной утрате гражданином права на получение выплаты, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающей информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Принимая во внимание факт заключения ФИО1 договоров о передачу детей на воспитание в приемную семью, не характеризуют поведение ответчика ФИО1 как недобросовестное применительно к изложенным нормам закона и причинам образования спорной переплаты при одновременной выплате денежных средств лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и вознаграждения по договорам о приемной семье. При назначении ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных выплат денежных средств на содержание приемных детей, выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте 18 лет и инвалидами детства 1 группы подлежала одновременному прекращению территориальным отделением пенсионного органа, располагавшим для этого всеми необходимыми сведениями.

Учитывая, что обязанность по доказыванию неосновательности обогащения возложена законом на истца, данных, свидетельствующих о безосновательном получении ответчиком денежных средств не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ФИО1 суммы неосновательно полученной ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом в заявленном размере и отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Р. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 г.