Решение по делу № 2А-1096/2023 от 10.08.2023 - о признании незаконным бездействие, обязать произвести замену и ремонт ветхих сетей, оформить объекты и сети водоотведения в собственность.

Дело №а-1096/2023

Поступило в суд 13.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 10 августа 2023 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.п. О.

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Макаровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора О. <адрес> к администрации р.п. О.О. <адрес>, МУП «О.» о признании незаконным бездействие, обязать произвести замену и ремонт ветхих сетей, оформить объекты и сети водоотведения в собственность,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора О. <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям с учетом уточнений: прокуратурой О. <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что общая протяженность тепловых коммунальных сетей, находящихся в собственности администрации р.п. О. и переданных на праве хозяйственного ведения МУП «О.» 15.21 км., из них ветхие-5,34 км., что составляет 35 % от общей протяженности. На 2023 год запланировано отремонтировать лишь 0,6 км. Ветхих сетей, что составляет лишь 0,1 %. Протяженность водопроводных сетей 74,6 км., из них ветхихи-7,9 км., общий износ сетей составляет 85 %, однако на 2023 год запланировано отремонтировать лишь 1,4 км. Ветхих сетей, что составляет 17 %. Кроме того, установлено, что администрацией р.п. О. не оформлено право собственности на следующие объекты: системы водоотведения: р.п. О. по <адрес>, Школьная, Мира, Водостроевская, Сибирская, Октябрьская, Маяковского, Алданская, Партизанская, ФИО1, Коммунистическая, Зеленая, Островского, по проспектам Революции, Ленина, переулку Бульварный. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией р.п. О. не приняты меры, направленные на государственную регистрацию права собственности на указанные выше объекты. Неисполнение требований о государственной регистрации объектов недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав, а также может негативным образом повлиять на своевременное и качественное водоотведение. Часть указанных объектов (системы водоотведения р.п. О., очистные сооружения) переданы администрацией р.п. О. на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ МУП «О.». Также в ходе проверки установлено, что канализационные сети являются ветхими и аварийными, год ввода в эксплуатацию не известен, износ сетей составляет - 90%. Однако администрацией р.п. О. не принимается мер к развитию системы водоотведения. Так, участие в региональных программах не осуществляется, заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> на участие в программах не направлялись. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.ДД.ММ.ГГГГ Приказа №, ч.1 ст.8, ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрацией р.п. О., МУП «О.» должным образом не принимаются меры по надлежащей эксплуатации и обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры, что может препятствовать их бесперебойной работе, способствовать возникновению аварийных ситуаций. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации р.п. О. в части непринятия мер по ремонту и замене ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также оформлению объектов и сетей водоотведения. Обязать администрацию р.п. О., МУП «О.» в рамках подготовки к отопительному периоду 2023/2024 произвести замену и ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Обязать администрацию оформить объекты и сети водоотведения в собственность. Установить срок для исполнения решения три месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора О. <адрес> ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации р.п. О.О. <адрес> в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв указав, что на основании актов гидравлических испытаний, которые проводятся два раза в год, тепловых сетей котельных, комиссией установлено, что испытания проведены успешно. При возникновении аварийных ситуаций проводятся ремонтные работы по их устранению. Стоимость перекладки тепловых сетей достаточно высокая, в бюджете рабочего поселка финансовых средств на замену нет. Администрацией О. <адрес> подана заявка на участие в мероприятиях государственной программы <адрес> «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности <адрес>» по строительству и реконструкции котельных, тепловых сетей, включая вынос водопроводов из каналов тепловой сети, в проектной документации которой предусмотрено реконструкция тепловых сетей и сооружений в р.п. О.О. <адрес>. Участок тепловой сети от ТК51 по проспекту Революции, 3 с ответвлением в ТК19/1 до ТК2 по проспекту Ленина и от ТКЗ до ТК28, протяженностью 1 км. 405 п. м. Водопроводные сети, протяженностью 58812 м2 находятся в технически исправном состоянии. По мере необходимости производится текущий ремонт, замена части водопровода, капитальный и реконструкция водопроводных сетей не запланированы на 2023 год, так как большая часть финансовых средств бюджета рабочего поселка О.О. <адрес> вложена в строительство резервуара чистой воды, завершение которого планируется в декабре 2023 года. Из 114 водопроводных сетей зарегистрировано 49 объектов, ведется дальнейшая работа но регистрации права собственности. На государственную регистрацию права собственности на системы водоотведения: р.п. О. по <адрес>, Школьная, Мира, Водостроевская, Сибирская, Октябрьская, Маяковского, Алданская, Партизанская, ФИО1, Коммунистическая, Зеленая, Островского, по проспектам Революции, Ленина, переулок Бульварный в 2022 году администрацией не были запланированы ассигнования в проекте бюджета рабочего поселка О.О. <адрес> на 2023 год. Канализационный коллектор, расположенный на <адрес>, зарегистрирован в собственность р. п. О. и включен в договор хозяйственного ведения путем заключения дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Необходимости проведения капитального ремонта систем водоотведения нет, при возникновении аварийных ситуаций проводятся ремонтные работы по их устранению. Довод о том, что канализационные сети являются ветхими и аварийными подтверждений не имеет. Решением 18 сессии Совета Д.О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о передаче полномочий в границах Вагайцевского сельсовета по организации водоснабжения населения р. п. О.. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией О. <адрес> и администрацией рабочего поселка О. заключено соглашение о передаче полномочий (далее-Соглашение), согласно которому были переданы объекты водоснабжения, сооружения канализации, находящиеся на территории села Вагайцево по <адрес> рабочему поселку О.О. <адрес> переданы не были. Указанные объекты зарегистрированы, правообладателем выступает <адрес>, в связи с этим не могут быть зарегистрированы в собственность рабочего поселка О., а также не могут быть включены в перечень имущества переданного в Муниципальное унитарное предприятие «О.» (далее-МУП «О.») по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием «О.» от ДД.ММ.ГГГГ (далее-договор хозяйственного ведения). Биологические очистные сооружения, расположенные по адресу <адрес>, р.п. О. зарегистрированы. Насосные стации №,3, расположенные на <адрес>, КНС № на <адрес> включены в договор хозяйственного ведения изначально.

Представитель административного ответчика МУП «О.» в судебном заседании ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменный отзыв, указав, что на основании Актов гидравлических испытаний, которые проводятся два раза в год (весной и осенью) тепловые сети котельных, комиссия, состоящая из технических специалистов теплоснабжающей организации, установила,, что испытания проходят успешно. При возникновении аварийных ситуаций проводятся ремонтные работы по их устранению. Стоимость перекладки теплопроводов достаточно высока, у предприятия собственные средства на проведение реконструкции тепловых сетей отсутствуют. Администрацией О. <адрес> на 2024 год подана заявка на участие в мероприятиях государственной, программы <адрес> «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности <адрес>» по строительству и реконструкции котельных, тепловых сетей, включая вынос водопроводов из каналов тепловой ; сети, в проектной документации которой предусмотрено реконструкция тепловых сетей и сооружений в р.п. О.. Запланирован капитальный ;; ремонт тепловой сети от ТК51 по проспекту Революции, 3 с ответвлением в 1 ТК19/1 до ТК2 по проспекту Ленина и от ТКЗ до ТК28, протяженностью 1 405 метров. Собственником сетей холодного водоснабжения а так же теплоснабжения является Администрация р.п. О. на основании права зарегистрированного в ЕГРН. Водопроводные сети, протяженностью 58812 м находятся в технически исправном состоянии. По мере необходимости производится текущий ремонт, замена части водопровода, капитальный ремонт и реконструкция водопроводных сетей не запланированы на 2023 год, так как большая часть финансовых средств бюджета рабочего поселка О.О. <адрес> вложена в строительство резервуара чистой воды, предварительный срок сдачи в эксплуатацию указанного объекта запланирован на декабрь 2023 года. Обслуживание сетей водоснабжения осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «О.» на основании. Постановления Администрации р.п. О. № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Сети теплоснабжения переданы в МУП «О.» ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительно соглашения №. Ресурсоснабжающей организацией предпринимаются все необходимые меры по надлежащему содержанию и ремонту водопроводных и тепловых сетей, в том числе аварийные ремонтные работы. На 18 сессии Совета Д.О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о передачё полномочий в границах Вагайцевского сельсовета по организации водоснабжения населения в р.п. О., решение о передаче систем водоотведения на территории Вагайцевского сельского совета в р.п. О. не принималось. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией О. <адрес>: и администрацией рабочего поселка О. заключено соглашение о передаче полномочий (далее - Соглашение), согласно которому были переданы объекты водоснабжения. Сооружения канализации, находящиеся на территории Вагайцевского сельского совета рабочему поселку О. в соответствии с указанным; Соглашением не передавались, таким образом, правообладателем данных сооружений выступает <адрес>, в связи чем, данное имущество не включено в договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием «О.» от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона №416-ФЗ организации, осуществляющие водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей.

Статьей 23 Федерального закона №190-ФЗ определено, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения потребителей.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Пунктами 1 и 2 ч.1 ст.50 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ, установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием «О.» от ДД.ММ.ГГГГ, администрация р.п. О. - собственник передает, а МУП «О.» - пользователь принимает на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество в соответствии с перечнем, указанным в приложении №. Договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, заключен на неопределенный срок.

Согласно приложению № к договору от ДД.ММ.ГГГГ,дополнительному соглашению № к договору от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «О.» передано в том числе: водопроводы, системы водоотведения-канализации, канализационный коллектор, теплосеть котельные.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № администрации р.п. О., с ДД.ММ.ГГГГ МУП «О.» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории р.п. О. и Вагайцевского сельсовета.

Из материалов дела следует, что общая протяженность тепловых коммунальных сетей, находящихся в собственности администрации р.п. О. и переданных на праве хозяйственного ведения МУП «О.» 15.21 км., из них ветхие-5,34 км., что составляет 35 % от общей протяженности.

Согласно планам подготовки объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения к отопительному периоду 2022/2023, на 2023 год запланировано отремонтировать 0,6 км. ветхих сетей, что составляет 0,1 %.

Протяженность водопроводных сетей 74,6 км., из них ветхихи-7,9 км., общий износ сетей составляет 85 %, на 2023 год запланировано отремонтировать 1,4 км. ветхих сетей, что составляет 17 %.

Ресурсоснабжающей организацией населения на территории Вагайцевского сельсовета и р.п. О. является МУП «О.». Согласно Уставу МУП «О.» целями создания общества является удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения финансовой прибыли. Предметом деятельности является оказание коммунальных, жилищных услуг населению и организациям р.п. О.. Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: выработка тепловой энергии, услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МУП «О.» является гарантирующей организацией, которая обязана производить замену и ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а собственник сетей обязан осуществлять финансирование работ.

Таким образом, требования, предъявленные к администрации р.п. О.О. <адрес>, МУП «О.» об обязании произвести замену и ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оформить объекты и сети водоотведения в собственность являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку факт наличия ветхих сетей в судебном заседании установлен на основании планов подготовки объектов, утвержденных администрацией О. <адрес>, а обязанность по оформлению сетей в муниципальную собственность возложена на администрацию законом, следовательно, именно на администрацию р.п. О.О. <адрес>, МУП «О.» возложена обязанность по ремонту и замене ветхих сетей.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности по ремонту и замене ветхих сетей суд учитывает, что проведение данных работ предусмотрено планом подготовки объектов водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения к отопительному периоду 2023/2024 года, утвержденному постановлением администрации О. <адрес>, следовательно, 3-х месячный срок для исполнения данной обязанности, который указывает истец в своих требованиях, является разумным.

Поскольку судом установлено, что администрацией р.п. О.О. <адрес> начаты работы по оформлению сетей водоотведения в собственность, с учетом большого количества сетей водоотведения данный процесс является трудоемким и финансово затратным, требующим планирования расходов по оформлению муниципального имущества в собственность, то есть включению их в бюджет, суд считает, что в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации р.п. О. в части непринятия мер по ремонту и замене ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также оформлению объектов и сетей водоотведения, следует отказать, установить срок исполнения обязанности по оформлению сетей водоотведения в муниципальную собственность – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию р.п. О.О. <адрес>, МУП «О.» в рамках подготовки к отопительному сезону 2023/2024 произвести замену и ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, установив срок для исполнения – 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию р.п. О.О. <адрес> оформить объекты и сети водоотведения в собственность в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт