Решение по делу № 12-257/2023 от 12.09.2023

Дело №12-257/29-2023

46RS0030-01-2023-005135-11

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Курска по доверенности ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Курска,

установила:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Курска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации г. Курска ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины Администрации г. Курска в неисполнении требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, указав, что Администрацией г. Курска решение Ленинского районного суда г. Курска от 25.05.2021 по делу №2а-2771/23-2021 исполнено в части обустройства естественного наружного источника противопожарного водоснабжения (водоема), расположенного в урочище «<адрес>», подъездом с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12x12 для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года; ликвидирована свалка горючих отходов в районе объездной дороги около <адрес>». Действия, связанные с необходимостью обеспечения наружным противопожарным водоснабжением по 135 улицам города Курска, предполагают разработку документации по планировке территории, разработке проектной документации, которая должна пройти государственную экспертизу. Срок выполнения инженерных изысканий и проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы результатов указанных работ по подсчетам составит 652 дня, что превышает срок, в который решение суда должно быть исполнено. Строительство 27 объектов для обеспечения безводных участков улиц города Курска противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения займет срок, который многократно будет превышать срок подготовки проектно-сметной документации. Данные сроки указаны без учета срока на проведение процедуры заключения муниципальных контрактов. На 2023 год заключено 8 муниципальных контрактов. Планирование ранее закупки на проведение проектно-изыскательских работ для обеспечения безводных участков улиц противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения было невозможно ввиду отсутствия финансирования.

В судебном заседании защитник Администрации г. Курска ФИО1 поддержала доводы жалобы, настаивала на её удовлетворении.

Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не представила.

Выслушав защитника Администрации города Курска, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документетребований неимущественного характерав срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава- исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом- исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда г. Курска от 25.05.2021 по делу №2а-2771/23-2021 удовлетворены требования прокуратуры города Курска к Администрации города Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности: в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать работы по уборке свалки горючих отходов в район объездной дороги около заправки «<адрес>

- обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения безводные участки улиц: <адрес> (от <адрес> до <адрес> нечетная сторона и от <адрес> до <адрес> четная сторона); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> (от <адрес> до <адрес> нечетная сторона и от <адрес> до <адрес> четная сторона); ул. <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес>; (<адрес> - №); <адрес>-в - №); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес> (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес> ополчения (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес> (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес> (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (дома № №); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>»; <адрес> (от <адрес> до <адрес> нечетная сторона и от <адрес> до <адрес> четная сторона); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - №); <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- обустроить естественный наружный источник противопожарного водоснабжения (водоема), расположенный в урочище «Парк Солянка» в районе детского оздоровительного лагеря «им. У. Громовой», подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года.

Апелляционным определением Курского областного суда от 31.08.2021, кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2021 решение Ленинского районного суда г.Курска от 25.05.2021 оставлено без изменения, а жалобы Администрации города Курска -без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО3 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Курска по делу №2а-2771/23-2021, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> в течение 6и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать работы по уборке свалки горючих отходов в район объездной дороги около заправки «<адрес>

- обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения безводные участки улиц: <адрес> (от <адрес> до <адрес> нечетная сторона и от <адрес> до <адрес> четная сторона); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> (от <адрес> до <адрес> нечетная сторона и от <адрес> до <адрес> четная сторона); ул. <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес>; (<адрес> - №); <адрес>-в - №); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; 2й <адрес> (дома № №, №); <адрес>; ул. <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес> (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес> ополчения (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес> (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес> (от <адрес> нечетная сторона и от <адрес> четная сторона); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (дома № №); <адрес>; <адрес>; <адрес> (от <адрес> до <адрес> нечетная сторона и от <адрес> до <адрес> четная сторона); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - №); <адрес>; <адрес> (<адрес> - №; 1й<адрес>; <адрес>;

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия указанного постановления получена Администрацией города Курска ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой в получении.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Курска исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного документа- до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что наружный источник противопожарного водоснабжения, расположенный в урочище «Парк Солянка» в районе детского оздоровительного лагеря «им. У. Громовой», обустроен подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года.

В связи с неисполнением решения суда в полном объеме должник - Администрация г. Курска постановлением Врио начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Курска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, которое решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе исполнительных действий установлено, что работы по ликвидации свалки горючих отходов в районе объездной дороги около заправки «ТНК» и корпорации «ГриНН» выполнены должником в полном объеме.

В связи с неисполнением в полном объеме требований исполнительного документа в новый установленный срок для исполнения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Курска, а ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО5 на Администрацию города Курска наложен административный штраф в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО6 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено Администрацией города Курска в тот же день.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе исполнительных действий установлено, что решение Ленинского районного суда г.Курска от 25.05.2021 по делу №2а-2771/23-2021 в части обеспечения наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения безводных участков улиц, указанных в исполнительном документе, не исполнено.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Курска в связи с неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия Администрации г. Курска были расценены врио заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, как уклонение от исполнения решения суда, в связи с чем Администрация г. Курска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что отражено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения и вина Администрации города Курска в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: копиями: исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Курска; постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; протокола от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении; протокола от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении; акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ; протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы содеянное Администрацией г. Курска квалифицировано по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П).

Администрация г. Курска имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, доказательств, свидетельствующих об обратном, ни должностному лицу, ни в суд не представлено.

Доводы, изложенные в жалобе Администрации г. Курска, об отсутствии состава инкриминируемого правонарушения, принимаемых мерах, направленных на исполнение вышеуказанного решения суда, не могут свидетельствовать об обратном, поскольку, как следует из жалобы, а также поступивших в суд в ходе рассмотрения настоящего дела документов, на протяжении длительного времени, учитывая дату вступления в законную силу решения суда (ДД.ММ.ГГГГ), дату возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) на основании вышеуказанного исполнительного листа, до настоящего времени решение Ленинского районного суда г.Курска от 25.05.2021 не исполнено; доказательств, указывающих о том, что в рассматриваемом случае решение суда не исполняется в полном объеме по объективным причинам, не представлено.

Порядок и срок давности привлечения Администрации города Курска к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Администрации города Курска в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса, в минимальном размере, является соразмерным допущенному административному правонарушению.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, жалоба Администрации города Курска на постановление № врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление № врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Курска – оставить без изменения, жалобу Администрации города Курска- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Умеренкова