УИД 68RS0013-01-2025-000932-05
Дело №2а-909/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2025 г. г.Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,
при секретаре Хрущевой Е.М.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Мичуринска – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в подготовке проекта межевания территории в целях определения местоположения границ земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.Кубанева, в целях исключения изломанности границ земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Мичуринский городской суд Тамбовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: ***.
14 апреля 2025 г. она, в лице представителя ФИО2, обратилась в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о подготовке документации о планировке территории в отношении территориальной зоны Т-1 «Зона транспортной инфраструктуры» по ул.*** земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.***, в целях исключения изломанности границ земельного участка. В качестве источника финансирования работ указаны собственные средства заявителя.
В качестве приложения к заявлению были представлены: задание на разработку документации по планировке территории, копия паспорта представителя, копия выписки из ЕГРН на земельный участок от 30 января 2025 г. и копия доверенности на представителя.
29 апреля 2025 г. администрацией г.Мичуринска Тамбовской области было подготовлено уведомление об отказе в подготовке проекта межевания территории в целях подготовки проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.***. В качестве обоснования отказа указано, что заявление не содержит информации о цели подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории), то есть размещение какого объекта планируется на земельном участке. Также в заявлении указаны некорректные сведения о территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки городского округа – город Мичуринск Тамбовской области.
Считает уведомление об отказе необоснованным и незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку созданы препятствия к осуществлению права на подготовку проекта межевания территории в целях дальнейшей реализации права на обращение с заявлением об образовании земельного участка, в том числе путем перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности с землями, государственная (муниципальная) собственность на которые не разграничена по ул.***.
Ссылается на то, что в уведомлении администрации г.Мичуринска Тамбовской области не содержится правового обоснования для вынесения отказа в подготовке проекта межевания территории.
Кроме того, в качестве обоснования для отказа в подготовке проекта межевания территории административный ответчик указывает на некорректность указания в заявлении сведений о территориальной зоне. Однако территориальная зона указана в заявлении о подготовке документации о планировке территории от 14 апреля 2025 г. Таким образом, указание данного обоснования для отказа связано исключительно с невнимательным ознакомлением с содержанием заявления.
Просит признать незаконным решение администрации г.Мичуринска Тамбовской области об отказе в подготовке проекта межевания территории в целях определения местоположения границ земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с КН *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.*** в целях исключения, изломанности границ земельного участка №01.01-30/2697 от 29 апреля 2025г.
Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав путем предоставления разрешения на подготовку проекта межевания территории.
В судебное заседание административный истец ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.
Представитель ФИО4, действующий на основании доверенности ФИО2, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям изложенным в письменном отказе.
В судебном заседании в качестве специалиста был опрошен заместитель начальника управления архитектуры и строительства администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО5, из пояснений которой следует, что, по ее мнению, отказ ФИО1 в подготовке проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка с КН *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.Кубанева в г.Мичуринске является законным и обоснованным по изложенным в письменном отказе основаниям.
Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1)проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
В соответствии с п. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
В силу п.2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2)установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматриваете,; осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. №112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» (далее - Постановление №112) определено, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 4 Постановления №112).
В целях принятия решения о подготовке документации по планировке территории инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа заявление о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление о подготовке документации) вместе с проектом задания на разработку документации по планировке территории (п. 5 Постановления №112).
В соответствии с п. 9 Постановления №112 уполномоченный орган принимает решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в следующих случаях:
отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил;
планируемый к размещению объект капитального строительства не относится к объектам, в отношении которых решение о подготовке документации по планировке территории принимает уполномоченный орган;
заявление о подготовке документации и (или) проект задания на разработку документации по планировке территории, представленные инициатором, не соответствуют положениям, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящих Правил;
в документах территориального планирования отсутствуют сведения о размещении объекта капитального строительства, при этом отображение указанного объекта в документах территориального планирования предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в отношении территории (части территории), применительно к которой планируется подготовка документации по планировке территории, принято решение о подготовке документации по планировке территории, за исключением решения о подготовке документации по планировке территории в целя" строительства, реконструкции линейного объекта;
заявление о подготовке документации направлено лицом, которым в соответствии с частью 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно;
указанная в заявлении о подготовке документации территория (часть территории), в отношении которой планируется подготовка документации по планировке территории, является территорией, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, за исключением случая, если указанный в заявлении о подготовке документации вид документации по планировке территории предусматривает строительство, реконструкцию линейных объектов.
Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, с кадастровым номером 68:26:0000000:380, площадью 485 кв.м, расположенных по адресу: <...> земельный участок 45.
14 апреля 2025 г. ФИО1 в лице представителя ФИО6, обратилась в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о подготовке документации о планировке территории в отношении территориальной зоны Т-1 «Зона транспортной инфраструктуры» по ул.*** земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.*** в целях исключения изломанности границ земельного участка. В качестве источника финансирования работ указаны собственные средства заявителя.
В качестве приложения к заявлению были представлены: задание на разработку документации по планировке территории, копия паспорта представителя, копия выписки из ЕГРН на земельный участок от 30 января 2025 г. и копия доверенности на представителя.
Администрацией г.Мичуринска Тамбовской области в письменном ответе от 29 апреля 2025 г. №01-01-30/2697 было отказано ФИО1 в подготовке проекта межевания территории в целях подготовки проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.***.
В качестве обоснования отказа указано, что в заявлении не указана цель подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории), то есть размещение какого объекта планируется на земельном участке с кадастровым номером ***. Также в заявлении указаны некорректные сведения о территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки городского округа – город Мичуринск Тамбовской области.
Вместе с тем из заявления от 14 апреля 2025 г., поданного представителем ФИО1 – ФИО6 в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области видно, что в нем, вопреки основаниям изложенным административным ответчиком в письменном отказе, указана цель подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) - в целях исключения изломанности границ земельного участка. Также в заявлении указано, что предлагается подготовить документацию в отношении территориальной зоны Т-1 «Зона транспортной инфраструктуры».
Таким образом, приведенные административным ответчиком причины отказа ФИО1 в подготовке проекта межевания территории указанные в письменном ответе от 29 апреля 2025 г. №01-01-30/2697 об отсутствии в заявлении вышеуказанных сведений, не соответствуют действительности. В заявлении указаны как цель его подачи, так и актуальные сведения о территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки городского округа – город Мичуринск Тамбовской области, утвержденными решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 28 декабря 2012 г. N 235.
Административный ответчик ни в письменном отказе, ни в судебном заседании не привел какого-либо основания для вынесения отказа в подготовке проекта межевания территории, предусмотренного п. 9 Постановления №112.
В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 в части требований о признании незаконным решения администрации г.Мичуринска Тамбовской области №01.01-30/2697 от 29 апреля 2025 г. об отказе в подготовке проекта межевания территории в целях определения местоположения границ земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с КН *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.*** в целях исключения, изломанности границ земельного участка подлежит удовлетворению.
Отказ в подготовке проекта межевания территории без правового основания нарушает право административного истца на обращение с заявлением об образовании земельного участка, в том числе путем перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности с землями, государственная (муниципальная) собственность на которые не разграничена по ул.*** г.Мичуринска.
С целью восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО6 от 14 апреля 2025 г. о подготовке документации о планировке территории.
Рассматривая требования административного истца о возложении на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав путем предоставления разрешения на подготовку проекта межевания территории, суд не находит оснований для его удовлетворения исходя из следующего.
Согласно положениям п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В то же время, в силу ст.10. и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенция, в частности, администрации г.Мичуринска Тамбовской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г.Мичуринска Тамбовской области об отказе в подготовке проекта межевания территории в целях определения местоположения границ земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена по ул.***, в целях исключения изломанности границ земельного участка, выраженное в письменном ответе от 29 апреля 2025 г. №01.01-30/2697.
Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО6 от 14 апреля 2025 г. о подготовке документации о планировке территории.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Взыскать с администрации г.Мичуринска Тамбовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.
Обязать административного ответчика сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 4 июля 2025 г.
председательствующий- О.Н. Михкельсон