Дело № 2а-4689/2023 (УИД: 12RS0003-02-2023-001362-78)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 31 августа 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,
с участием представителя административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО1,
представителя административного ответчика УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хайдарова Хамроза Зикриёхоновича к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению Министерства внутренних дел по г. Йошкар-Оле о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Марий Эл о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
В обоснование административного иска указано, что ФИО3 является гражданином Республики <данные изъяты>, 21 февраля 2023 г. он получил уведомление №41/201 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. С решением о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации он не согласен, поскольку это нарушает его право на участие в деле об административном правонарушении, возбужденного по ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ, административным ответчиком принято оспариваемое решение с целью исключить доступ ФИО3 к правосудию.
ФИО3, является студентом очного отделения образовательного учреждения, получает образование на территории Российской Федерации и считает, что оспариваемое решение является незаконным и подлежащим отмене.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление Министерства внутренних дел по г. Йошкар-Оле.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен судом надлежаще.
Представитель МВД по Республике Марий Эл ФИО1 с административным иском не согласилась, указав на отсутствие оснований для признания решения незаконным.
Представитель Управления Министерства внутренних дел по г. Йошкар-Оле ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо - начальник ОВМ УМВД России по г. Йошкар-Оле, полковник полиции ФИО5, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.
Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах первом - третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
В абзаце первом пункта 8 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон N 115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 данного Закона законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Закона N 115-ФЗ).
Судом установлено, что административный истец является гражданином Республики <данные изъяты> (национальный заграничный паспорт <номер>, сроком действия с 5 июля 2019 г. по 4 июля 2029 г.). ФИО3 въехал на территорию Российской Федерации 8 февраля 2023 г., с заявленной целью въезда «частная», на миграционном учете не состоит.
С 19 июля 2019 г. по 7 июля 2022 г. административный истец находился на территории Российской Федерации с целью обучения, принимающей стороной являлось ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» (срок нахождения в Российской Федерации 1085 дней).
С 5 августа 2022 г. по 11 ноября 2022 г. ФИО3 находился на территории Российской Федерации, цель въезда в страну «учеба», принимающей стороной являлось ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» (срок нахождения в Российской Федерации 99 дней).
Приказом ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» от 7 ноября 2022 г. №3094-ЛС ФИО3 отчислен с 7 ноября 2022 г. из состава студентов за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
С 11 ноября 2022 г. по 8 февраля 2023 г. административный истец находился на территории Российской Федерации, цель въезда «частная», принимающей стороной являлся ФИО4, <дата> года рождения, адрес места пребывания: <адрес> (срок нахождения в Российской Федерации 90 дней).
С 8 февраля 2023 г. по настоящее время ФИО3 находится на территории Российской Федерации, цель въезда «частная». По состоянию на 31 августа 2023 г. срок нахождения административного истца в стране составляет 204 дня.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Пунктом 7 статьи 5 данного Закона N 115-ФЗ установлено, что завершение или досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной или научной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Как следует из пункта 23 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается в случае неисполнения данными иностранными гражданами обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.
14 ноября 2022 г. Управлением МВД России по г. Йошкар-Оле принято решение № 41/45350 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с пунктами 3, 7, 23 статьи 5 Закона N 115-ФЗ в связи с прекращением обучения в иностранного гражданина в образовательной организации.
21 февраля 2023 г. Управлением МВД России по г. Йошкар-Оле принято решение №200 о сокращении срока временного пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3, в соответствии с пунктами 3, 23 статьи 5 Закона N 115-ФЗ (пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания: превышен разрешенный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации - девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток).
Постановлением по делу об административном правонарушении №216 от 21 февраля 2023 г. ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.
Таким образом судом установлено, что административный ответчик пребывает на территории Российской Федерации с нарушением требований Закона N 115-ФЗ, а именно: более девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Из протокола судебного заседания от 23 марта 2023 г. следует, что административный истец не женат, детей не имеет, все его родственники проживают на территории Республики Таджикистан, он находится на иждивении родителей. Соответственно, оснований полагать, что будут нарушены права истца на семейную жизнь, не имеется. В настоящее время административный истец не трудоустроен на территории Российской Федерации, образование не получает.
Также суд учитывает, что 18 апреля 2023 г. МВД по Республики Марий Эл принято решение №28 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину <данные изъяты> ФИО3 в соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Таким образом, исключительных обстоятельств, которые бы указывали на чрезмерное, несправедливое и неоправданное вмешательство со стороны государства в гарантированные нормами Конституции Российской Федерации и международного законодательства его права и свободы материалами дела не установлено.
Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения государственного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению Министерства внутренних дел по г. Йошкар-Оле о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Хайдарова Хамроза Зикриёхоновича к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению Министерства внутренних дел по г. Йошкар-Оле о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 г.