Дело № 2а-1601/2023

УИД: 59RS0035-01-2023-001738-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 08 сентября 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Молчановой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО10

административного ответчика – начальника здравпункта № больницы № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (дислокация ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю) ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к начальнику здравпункта № больницы № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия незаконным и необоснованным, возложении обязанностей, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Административный истец ФИО1 ФИО12. обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным иском к начальнику здравпункта № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 о признании бездействия незаконным и необоснованным, возложении обязанностей, взыскании компенсации морального вреда в размере 240 000 рублей. В обоснование административных исковых требований указал, что он неоднократно обращался с письменными заявлениями на имя начальника здравпункта № филиала «Больница №» ФИО2 о направлении его на медицинскую комиссию для установления группы инвалидности по его хроническим, психическим, неврологическим и другим заболеваниям. Также обращался с письменными заявлениями о проведении ему магнитно-резонансной томографии (МРТ), так как в период с 2020 года по настоящее время у него постоянно интенсивно болит голова в области затылка, висков и также очень сильно болят глаза. На протяжении длительного времени он страдает от этих болей. Также испытывает физические боли из-за обезболивающих и противовосполительных препаратов, которые ему дают длительное время с 2020 года по май 2023 года. У него стали болеть печень и желудок. Просит: признать бездействие незаконным и необоснованным, обязать административного ответчика направить его на врачебную комиссию для установления группы инвалидности и провести ему магнитно-резонансную томографию головного мозга, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 240 000 рублей.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врач-инфекционист ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю Ющик ФИО13

Административный истец ФИО1 ФИО14., принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – начальник здравпункта № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо врач-инфекционист ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, письменных возражений по заявленным требованиям не представила.

Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Оценив доводы административного иска, заслушав административного истца, административного ответчика ФИО2, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований и отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее – УИК РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Одним из основных принципов норм международного права и права Российской Федерации является создание осужденным к лишению свободы условий содержания, совместимых с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха и тревоги. Не допускается причинение лицу лишений в более высокой степени, чем тот, который неизбежен при лишении свободы и предусмотрен с учетом требований к режиму содержания.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом № 103-ФЗ от <дата> «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ от <дата>).

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Статьями 6 и 7 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> определено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата> в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона № 103-ФЗ от <дата>).

В силу пункта 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Приложения № к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № (далее – Правила внутреннего распорядка) настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 ФИО15., <дата> г.р., <дата> прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю; <дата> убыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю (основание: лечение); <дата> прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю (основание: возврат); <дата> убыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю (основание: лечение); <дата> возврат с лечения в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю; <дата> убыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю (основание: лечение).

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 37 указанного закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения: 1) медицинских услуг; 2) зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения; 3) медицинских изделий, имплантируемых в организм человека; 4) компонентов крови; 5) видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания; 6) иного исходя из особенностей заболевания (состояния).

Согласно выписке из медицинской карты ФИО1 ФИО16. установлено следующее: <дата> при поступлении в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 ФИО17 был осмотрен медицинским работником. Жалоб не предъявлял. Диагноз: «ВИЧ-инфекция, на фоне отрыва от АРВТ по анамнезу. ХВГС по анамнезу. Зависимость от опиатов, вынужденная ремиссия. Склонен к аутоагрессии (рубцы от самопорезов).

<дата> обратился на амбулаторный прием с жалобами на раздражительность, нервозность, конфликты в камере, смену настроения. Осмотрен медицинским работником. Диагноз: «Неврозоподобное состояние».

<дата> вызван на амбулаторный прием. Жалоб активных нет. Просит направить в психиатрическое отделение на стационарное лечение. Со слов: «Стою на учете у врача психиатра, лечение не помогает». Осмотрен медицинским работником. Диагноз: «Органическое расстройство личности, неустойчивая компенсация? ВИЧ-инфекция 4 А, на фоне отрыва от АРВТ. Проведена беседа о необходимости приема АРВТ, отказался, написал информированный отказ от проведения терапии ВИЧ-инфекции. Экстренных показаний для стационарного лечения нет. Этапирование в плановом порядке. Лечение получает.

<дата> предъявляет активные жалобы на раздражительность, нервозность. Высказывает суицидальные мысли. Осмотрен медицинским работником. Диагноз: «Органическое расстройство личности с суицидальными тенденциями? Направлен в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в психиатрическое отделение на стационарное лечение.

<дата> осмотрен медицинским работником при поступлении из Б-2. Диагноз: «Органическое расстройство личности смешанного (наркотизация, травматического) генеза, неустойчивая компенсация. ВИЧ-инфекция 4 А, на фоне отказа от АРВТ. Назначено по рекомендации выписного эпикриза: продолжить проф лечение по туберкулезу.

<дата> осмотрен вр невропатологом. Диагноз: «Энцефалопатия 1-2ст смешанного генеза. Головная боль напряжения.

<дата> по заявлению от <дата> направлен запрос в филиал «Больница №»ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на МСЧ.

<дата> направлен в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на МСЭ терапевтическое отделение.

<дата> направлен протокол для проведения ВК для назначения новой схемы с учетом принимаемых лекарственных препаратов.

<дата> обратился к начальнику здравпункта о предоставлении возможности проведения МРТ головного мозга. <дата> подготовлен письменный ответ на обращение. <дата> высказывает суицидальные мысли через повешение, если не направят в Б-2 псих отделение и не назначат препараты.

<дата> жалобы на галлюцинации, мысли о повешении, самоподжоге, требует направить в псих отдел. Диагноз: «Органическое расстройство личности с суицид тенденциями. Шизофрения?

<дата> этапирован в Б-2.

Как следует из представленных административным ответчиком доказательств, <дата> ФИО1 ФИО18 обратился с заявлением к начальнику здравпункта ФИО2, согласно которому просит записать его к врачу неврологу, инфекционисту, а также назначить ему МРТиз-за интенсивных болей головы, глаз, висков на протяжении более 3-х лет. По данному заявлению просит дать ответ в письменной форме и вложить даное заявление в его мед.карту.

<дата> ФИО1 ФИО19. вновь обратился с заявлением к начальнику здравпункта ФИО2, из которого следует, что просит назначить ему ВАРТ терапию, а также направить его на МСЭ для установления группы инвалидности. Кроме того, просит провести ему магнитно-резонансную томографию из-за интенсивных болей головы, глаз, висков, затылка. Данное заявление просит вложить в его мед.карту. Также просит выдать ему на руки эпикриз по его заболеваниям и какое на данный момент проходит лечение.

Из письменного ответа начальника здравпункта № филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 на заявления ФИО1 ФИО20 следует, что:

- <дата> ФИО1 ФИО21. записан к врачу инфекционисту (ориентировочная дата осмотра назначена на <дата>);

- <дата> направлен запрос в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на проведения МСЭ;

- <дата> выписной эпикриз, по его просьбе, направлен в суд;

<дата> осмотрен врачом невропатологом, показания для проведения МРТ не установлены.

Согласно акту об отказе от <дата>, ФИО1 ФИО22. отказался от осмотра медицинского работника. Предупрежден о последствиях. Также отказался подписать получение выписного эпикриза по требованию (заявлению) от <дата>.

В соответствии с актом об отказе от <дата>, ФИО1 ФИО23. отказался от назначенной инъекции, и подписать письменный ответ по своему заявлению. Текст письменного ответа от <дата> зачитан вслух.

Согласно заключению подкомиссии ВК № от <дата>, выданному ФИО1 ФИО24., основания для оформления направления на МСЭ отсутствуют. Согласно пункту 20 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № «О Правилах признания лица инвалидом», выдано заключение врачебной комиссии.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Изучив доводы административного иска, применив к рассматриваемым правоотношениям приведенные выше положения законодательства, оценив представленные доказательства, суд не усматривает незаконности действий (бездействия) административных ответчиков и факта нарушения прав административного истца.

Таким образом, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы административного ответчика административный иск не содержит.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия должностных лиц не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействиями) прав и свобод административного истца судом не установлено.

Как следует из административного иска, пояснений, данных административным истцом в судебном заседании, требования административного истца о компенсации морального вреда вытекают из требований о признании действий (бездействия) административных ответчиков незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в размере 240 000 рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО25 к начальнику здравпункта № больницы № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия начальника здравпункта № больницы № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 незаконным и необоснованным, возложении обязанностей о направлении на врачебную комиссию по установлению группы инвалидности, о проведении магнитно-резонансной томографии головного мозга, взыскании компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Судья Е.С. Рожкова