77RS0013-02-2025-002383-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 годаадрес
Кунцевский районный суд адрес
в составе судьи Шеровой И.Г.,
при секретаре фио
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-717/2025 по коллективному иску ФИО1, ФИО2, Левада фио, ФИО3, ФИО4 Едены Олеговны к ДГИ адрес, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ОАТИ, об обязании незаконным об обязании аннулировать ордер, признании незаконным и подлежащим демонтажу ограждения, коммуникаций, линейно-кабельных сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с административным иском к ответчикам, в котором просят:
- признать незаконным и обязать ОАТИ аннулировать Ордер № 24070372 от 17.10.2024 в с соответствии с пунктом 10 284-ПП от 19 мая 2015 года.
- Признать незаконными и подлежащими демонтажу на адрес объекты наружного освещения, ограждения, коммуникаций, линейно-кабельные сооружения и любые иные объекты возведенные в ходе проведенных работ без соответствующих согласований и разрешений. Обязать Ответчиков проконтролировать, что в семидневный срок з соответствии с п. 5 ст. 7 Закон адрес от 30.04.2014 № 18) территория будет освобождена от незаконно установленного ограждений, коммуникаций и линейно-кабельных сооружений.
- Обязать восстановить благоустройство в соответствии с общей схемой восстановления нарушенного благоустройства с привязкой к плану местности с указанием мест восстановления нарушенного благоустройства в соответствии с первоначальным состоянием территории по состоянию на апрель 2024 г. (пункт 3.2 284-ПП от 19 мая 2015 года).
- Обязать Ответчиков принять меры, ведущие к прекращению незаконных земляных работ, незаконных работ по благоустройству (по установке наружного освещения, ограждений, прокладке коммуникаций и линейно-кабельных сооружений) на адрес.
- Обязать Департамент городского имущества прекратить право АНО «Крылатские холмы» на размещение нестационарных объектов и объектов, являющихся объектами некапитального строительства и обеспечить регулярный мониторинг и контроль за соблюдением всех нормативно-правовых актов, регулирующих работы по комплексному обустройству и размещению некапитальных объектов.
Административный иск мотивирован тем обстоятельством, что Уведомление ОАТИ № У0715126/1 от 22.08.2024 на земляные работы было выдано в ненадлежащем порядке, работы велись с нарушениями, ордер № 24070372 от 17.10.2024 был выдан с нарушением; отсутствует проект комплексного обустройства и обязательные согласования; незаконно возведены стационарные ограждения (забор), что ограничивает доступ неопределенного круга лиц на территорию адрес; кольцевая велодорога не является спортивным сооружением, что было установлено в решении Арбитражного суда адрес по делу № А40-69361/18 от 14.10.2022.
При этом, истцы ссылаются на те обстоятельства, что права и интересы неопределенного круга лиц (публичные права и интересы), включая заявителей, нарушены в результате осуществления земляных работ и работ по благоустройству территории земельного участка с КН 77:07:0001003, по адресу: адрес, территория ландшафтного заказника «Крылатские холмы» в границах особо охраняемой адрес «Москворецкий».
В судебном заседании истцы, представители истцов поддержали иск по основаниям, изложенным в нем.
В судебном заседании представители ответчиков иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Суд, выслушав истцов, представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что комплексное обустройство территории ландшафтного заказника «Крылатские холмы» осуществляется городской организацией АНО «Крылатские холмы» в соответствии с Договором т 16.05.2024 № М-07-509282, заключенным с Департаментом городского имущества адрес на основании постановления Правительства Москвы от 26.08.2015 № 529-ПП «О порядке комплексного обустройства природных и озелененных территорий адрес».
Все мероприятия, проводимые АНО «Крылатские холмы» в границах особо охраняемой зеленой территории, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с договором АНО «Крылатские холмы» обеспечивает сохранение объектов, содержание и комплексное обустройство территории, в том числе расположенных на ней неотделимых улучшений.
Согласно положения об ООПТ ПИП «Москворецкий», утвержденному постановлением Правительства Москвы от 19 ноября 2020 года № 2013-ПП, велотрасса, расположена в физкультурно-оздоровительной и спортивной зоне. Согласно установленному режиму использования на территории разрешается строительство, ремонт и обслуживание дорожно- тропиночной, дорожной сети, строительство и реконструкция велосипедных дорог.
Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001003:9, в границах которого расположена велотрасса - эксплуатация велодороги (земельные участки, предназначенные для размещения объектов физической культуры и спорта; земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами).
Велотрасса в Крылатском была возведена к летней Олимпиаде 1980 года. Изначально она строилась для профессиональных спортсменов и высоких скоростей. Но спустя более чем 40 лет велотрасса пришла в упадок.
Федерацией велосипедного спорта в адрес письмом от 28.06.2024 в адрес АНО «Крылатские Холмы» направлено обращение о необходимости замены или ремонта асфальтового закрытия. Образовавшиеся трещины и выбоины на данном асфальтовом покрытии приводят к травмированию спортсменов и оказывает негативное влияние на организацию массового катания за велосипедах и проведение тренировочных занятий как любителей, так и спортсменов.
Проведено техническое обследование велотрассы с выводами о необходимости ремонта дорожного покрытия (с заменой или восстановлением нижних подстилающих слоев).
На основании конкурентной процедуры между АНО «Крылатские холмы» и ООО «ГЕНСТРОЙ» заключен договор генерального подряда от 15.07.2024 № В0307241739267 на подготовку концепции благоустройства, выполнения проектно-изыскательских работ и создание объектов благоустройства, а также ремонт асфальтового покрытия велотрассы.
В целях установки временного ограждения и бытовых сооружений получено уведомление Объединения административно-технических инспекций адрес от 22.08.2024 У У0715126/1 (дата начала работ: 17.07.2024).
Генеральным подрядчиком разработан план производства работ на устройство слоя снования по технологии холодного ресайклинга и слоев покрытия из мелкозернистой асфальтобетонной смеси.
В целях обеспечения безопасности проведения спортивных мероприятий и тренировок в настоящее время проводится ремонт асфальтового покрытия малого велокольца.
22.08.2024 ОАТИ подрядчику ООО «Генстрой» было выдано уведомление о проведении земляных работ, установке временных ограждений, размещении в временных объектов, сроком действия до 31.12.2025. В соответствии с которым разрешалось проведение земляных работ, установка ограждений, размещение временных объектов.
21.10.2024 ОАТИ подрядчику ООО «Генстрой» был выдан ордер на проведение земляных работ, установке временных ограждений, размещении семенных объектов с указанием видов и сроков проведения работ. Дата начала забот 17.10.2024, дата завершения работ 30.12.2025.
12.03.2025 ОАТИ подрядчику ООО «Генстрой» был выдан ордер на проведение земляных работ, установке временных ограждений, размещении временных объектов с указанием видов и сроков проведения работ. Дата начала работ 12.03.2025, дата завершения работ 31.12.2026.
27.03.2025 ОАТИ подрядчику ООО «Генстрой» был выдан ордер на проведение земляных работ, установке временных ограждений, размещении временных объектов с указанием видов и сроков проведения работ. Дата начала работ 27.03.2025, дата завершения работ 31.10.2026.
20.05.2025 ОАТИ подрядчику ООО «Генстрой» был выдан ордер на проведение земляных работ, установке временных ограждений, размещении временных объектов с указанием видов и сроков проведения работ. Дата начала работ 27.03.2025, дата завершения работ 31.10.2026.
Проектная документация была разработана в установленном законом порядке.
В том числе получено заключение Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 27.08.2024 о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.06.2018 Пр-1062 по приведению в надлежащее состояние территории вел о дороги в адрес Правительство Москвы обеспечило оспаривание в судебном порядке право собственности адрес «Лата трек» на «Кольцевую вело дорогу» в Крылатском.
Решением Арбитражного суда А40-69361/2018 от 14 октября 2022, оставленным без вменений Определением Верховного суда от 18 августа 2023 года № 305-ЭС22-2715 прекращено право собственности адрес СЭК «Лата трек» на велодорогу.
29.03.2024 Департаментом городского имущества адрес расторгнут договор аренды хмельного участка.
Довод административных истцов о том, что кольцевая велодорога не является спортивным сооружением, что было установлено в решении Арбитражного суда адрес по делу № А40- S361/18 от 14.10.2022, не имеет правового значения, поскольку в ходе рассмотрения дела исследовалось состояние велодороги по состоянию на 2018-2022 годы, когда велотрасса незаконно сходилась в собственности адрес СЭК «Лата трек». Судами было установлено, что регистрация лава собственности ответчика на объект, не отвечающий признакам объекта недвижимости, противоречит действующему законодательству и нарушает права адрес - собственника земельного участка, в границах которого находится спорное сооружение.
В настоящее время согласно письма Москомспорта от 16.08.2024 спортивный объект «Олимпийская велотрасса на Крылатских холмах» включена в подсистему «Спортивные объекты» автоматизированной информационной системы «Информационно-аналитическая система спортивной отрасли адрес».
Суд также считает, что заявителями, в том числе, избран неправильный способ защиты права.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определении № 308- ЭС17-1916 от 31.05.2017 по делу № А63-5209/2016, частное лицо, не являющееся стороной сделки, не вправе оспаривать сделки исключительно в связи с нарушениями императивных положений закона, так как не наделено полномочиями представлять интересы Российской Федерации, от мнение которой не заявлено каких-либо требований уполномоченным органом.
Предъявленное истцами административное исковое заявление не направлено на восстановление предположительно нарушенных их прав и интересов.
Любая сделка как действие представляет собой единство внутренней воли и внешнего волеизъявления, что вытекает из положений части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании условий договора и в определении любых, но не противоречащих законодательству условий договора, и могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, а также прав и законных интересов других лиц. Следовательно, при рассмотрении указанных дел учитывается, что на истца возлагается бремя доказывания того, каким образом оспариваемая сделка нарушает его права и законные интересы.
Истцы, заявляя требования об обязании Департамента городского имущества адрес прекратить право АНО «Крылатские холмы» на размещение объектов, по сути оспаривают заключенный между адрес и АНО «Крылатские холмы» договор комплексного обустройства территории от 16.05.2024 № М-07-509282, сторонами которого они не являются.
При этом истцы, в нарушение положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ, не доказали наличие у них законных интереса по оспариванию договора, а также не доказали, также каким образом их права могут восстановлены предъявлением настоящего административного иска.
В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, для квалификации сделки, нарушающей требования закона, в качестве в ничтожной необходимо соблюдение одного из следующих условий: 1) сделка посягает на личные интересы или 2) сделка нарушает права и законные интересы третьих лиц.
В силу прямого указания и. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1г 06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Кроме того, тление требований законодательства, на которые ссылаются истцы, опровергается представленными в материалы дела доказательствами, договор комплексного благоустройства не посягает на публичные интересы.
С целью недопущения угрозы жизни и здоровью граждан, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека во время посещения территории ландшафтного заказника «Крылатские холмы» на время проведения работ на обследованном участке велодороги часть проходов в зоне проведения работ временно закрыта и осуществляется через организованные входы в соответствии с утвержденным паспортом безопасности.
Таким образом, доводы истцов о том, что АНО «Крылатские холмы» самовольно ограничивает доступ неопределенного круга лиц на территорию парка, не имеет правового значения.
Что касается заявленного требования о признании незаконным и обязании ОАТИ аннулировать ордер № 24070372 от 17.10.2024 на основании пункта 10 Постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 N 284-ПП «Об утверждении порядка оформления ордеров разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в адрес», то данное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующем.
Пунктом 10 указанного постановления предусмотрены исчерпывающие перечни прекращения ордера:
10. Прекращение (аннулирование) ордера (разрешения).
10.1.1. Прекращения действия разрешений (согласований) на проведение работ, валяющихся целью проведения работ.
10.1.2. Неисполнения либо ненадлежащего исполнения в период приостановления действия ордера (разрешения) требований к устранению выявленных угроз жизни и здоровью людей, а также устранению нарушений условий проведения работ, указанных в ордере (разрешении).
10.1.3. Невыполнения предписаний органа исполнительной власти адрес, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства, в установленный данным предписанием срок.
10.1.4. Неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия ордера (разрешения).
10.1.5. Исполнения вступивших в законную силу судебных актов.
10.1.6. Прекращения имущественных прав на использование соответствующего земельного участка, участка территории, на которых осуществляется проведение работ.
10.1.7. Нарушения условий проведения работ, связанных с временным занятием объектов транспортной инфраструктуры.
10.1.8. Проведения работ, не соответствующих целям, видам и типам проведения работ, казанным в ордере (разрешении).
Истцы не доказали, что ответчиками или заинтересованными лицами были нарушены м условия 284-ПП, предусматривающие порядок прекращения ордера, отсутствует законный интерес в предъявлении требований, изложенных в административном исковом заявлении, в связи с чем, правовые основания для прекращения работ и демонтажа конструкций отсутствуют.
Стороной ответчика заявлено о применении последствий пропуска срока на обращение в суд с данным административным иском.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, -административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Учитывая, что в материалы дела административными истцами приложена переписка с органами власти и ответы гражданам по состоянию на август-октябрь-ноябрь 2024, то истцы могли обратиться с иском в суд до конца февраля 2025, а административное исковое заявление подано в суд 5 марта 2025, т.е. с пропуском трехмесячного срока на обращение с настоящим иском.
При указанных обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению и в связи с пропуском срока обращения в суд с административным иском.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований по коллективному иску ФИО1, ФИО2, Левада фио, ФИО3, ФИО4 Едены Олеговны к ДГИ адрес, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ОАТИ, об обязании незаконным об обязании аннулировать ордер, признании незаконным и подлежащим демонтажу ограждения, коммуникаций, линейно-кабельных сооружений отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мосгорсуд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено судом 24 июля 2025
фио