Дело № 2а-162/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего Подберезко Е.А., при секретаре Ян М.Д., с участием представителей административного ответчиков ФИО1, ФИО2, административного соответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Барнаулу, УМВД России по г.Барнаулу, временно исполняющей обязанности заместителя начальника отделения (отделения по вопросам гражданства и видов на жительство) ОВМ УМВД России по г.Барнаулу ФИО5, инспектору ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Барнаулу об оспаривании решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о депортации.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ из ответа на его обращение узнал о принятии в отношении него миграционным органом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обратившись в суд с иском узнал о принятии решений о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации и о его депортации.

Указанные решения миграционного органа административный истец считает незаконными, как нарушающее его право на уважение личной жизни, решения не оправданы крайней социальной необходимостью, за допущенное им нарушение миграционных правил он уже понес наказание в виде привлечения к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности уже истек.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г.Барнаулу, временно исполняющая обязанности заместителя начальника отделения (отделения по вопросам гражданства и видов на жительство) ОВМ УМВД России по г.Барнаулу ФИО5, инспектор ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1, УМВД России по г.Барнаулу ФИО2, административный соответчик ФИО3 в судебном заседании указывали, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, иностранные граждане должны соблюдать установленные для них нормы и правила, оспариваемые решения считали законными.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителей административных ответчиков, административного соответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административных ответчиков, административного соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 25 июня 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статьей 5 названного федерального закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи (пункт 2).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Подпунктом 14 части 1 статьи 27 названного закона предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. К числу таких органов названные Правила относят и МВД России.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4, являющемуся гражданином <адрес>, сроком на десять лет до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку тот, находясь на территории Российской Федерации в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, превысил, установленный статьей 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан», срок пребывания в Российской Федерации более чем на 270 суток, находился на территории Российской Федерации 1422 суток, при этом законных оснований для этого не имел.

Указанные обстоятельства подтверждены сведениями электронной базы СПО «Мигрант-1» и не оспариваются административным истцом.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленномпорядкерешения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Приказом МВД России от 22.11.2021 №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 названного Порядка в МВД России, территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых соответственно начальником ГУВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции.

Решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции(пункт 2 Порядка).

Основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренныепунктами 3и23 статьи 5Федерального закона №115-ФЗ (пункт 3 Порядка).

Положением об УМВД России по г.Барнаулу, утвержденным приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям УМВД России по г.Барнаулу отнесено продление либо сокращение срока временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации (пункт 28).

Отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Барнаулу является структурным подразделением УМВД России по г.Барнаулу, осуществляет, в том числе, миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации, принятие в отношении иностранных граждан решений о продлении либо сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации (пункт 14.3.10 Положения об отделе по вопросам миграции, утвержденного приказом УМВД России по г.Барнаулу №763 от 29.10.2019).

ДД.ММ.ГГГГ в отделение миграционного учета ОВМ УМВД России по г.Барнаула из УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю поступила информация о том, что в отношении ФИО4 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В связи с чем, решением Врио заместителя начальника отдела – начальника отделения (отделения по вопросам гражданства и видов на жительство) Отдела по вопросам миграции УМВД России по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4 принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1,3 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней, иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотреннуюпунктом 1или2настоящей статьи, подлежит депортации.

Приказом МВД России от 24.04.2020 №239 утвержден Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что депортации подлежит иностранный гражданин срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что материалы для принятия решения о депортации подготавливаются должностными лицами Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня установления обстоятельств, указанных впункте 2настоящего Порядка.

Решение о депортации принимается путем его подписания (утверждения) начальником ГУВМ МВД России или его заместителем, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в течение 2 рабочих дней со дня представления ему уполномоченным структурным подразделением проекта решения о депортации и прилагаемых к нему материалов (пункт 6 Порядка).

О принятом решении о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был уведомлен в тот же день, однако, свою обязанность выехать из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ не исполнил, в связи с чем решением ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным заместителем начальника – начальником полиции ГУ МВД России по Алтайскому краю, принято решение о его депортации, решение исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны ФИО4 имело место длительное нарушение миграционного законодательства и длительное незаконное пребывание на территории Российской Федерации, что указывает на необходимость принятия предусмотренных мер государственного принуждения в отношении лица, пренебрежительно относящегося к российскому законодательству и допускающего его нарушение.

Разрешая дело, суд исходит из того, что оспариваемые административным истцом решения миграционных органов о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и о депортации основаны на приведенных положения закона, приняты в пределах предоставленных миграционным органам полномочий и прав административного истца не нарушают.

Нельзя согласиться с доводами административного истца, в которых он утверждает о вмешательстве со стороны публичных властей в его личную жизнь.

Доказательств, подтверждающих наличие таких прочных семейных связей, которые нуждались бы в особой защите, а также невозможности проживания административного истца в стране гражданской принадлежности, наличия угрозы жизни и здоровью административному истцу в стране гражданской принадлежности, административным истцом суду не представлено.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца суд находит его право на уважение личной жизни не нарушенным, поскольку доказательств обратного административным истцом не представлено.

Факт привлечения административного истца к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, в данном случае, для принятия оспариваемых административным истцом решений, при наличии иных законных оснований, правового значения не имеет, доводы административного истца в этой части основаны на неверном толковании нор материального права и во внимание не принимаются.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО4 требований.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО4 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Барнаулу, УМВД России по г.Барнаулу, временно исполняющей обязанности заместителя начальника отделения (отделения по вопросам гражданства и видов на жительство) ОВМ УМВД России по г.Барнаулу ФИО5, инспектору ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 об оспаривании решений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Е.А. Подберезко

Мотивированное решение вынесено 23.01.2023