Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Шаблыкино 18 апреля 2023 года

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания Шеховцовой М.В., с участием представителя административного истца – помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Щеголевой О.Г., представителей административных ответчиков – администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО1, отдела образования администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО2, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделу образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделу образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 1 п. Шаблыкино») о понуждении к совершению действий, указав в обоснование следующее.

Проведённой прокуратурой проверкой выявлены нарушения в области обеспечения антитеррористической защищенности «Детский сад № 1 п. Шаблыкино».

«Детский сад № 1 п. Шаблыкино», как объекту защиты, присвоена 4 категория опасности. Однако, здание учреждения не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку орган местного самоуправления района в лице отдела образования администрации района, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательных учреждений, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно сами образовательные учреждения обязаны обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объектов образования, административный истец с учётом последующего уточнения просит обязать:

- отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения судав законную силу произвести расчёт стоимости оснащения «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в администрацию Шаблыкинского района Орловской области;

- администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести на вышеуказанные цели финансирование мероприятий оснащению «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией района Орловской области денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании представитель административного истца Щеголева О.Г. уточнённые требования подержала в полном объёме.

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3 уточнённые требования административного истца признали полностью.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу положений Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. (ч. 1 ст. 9)

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. (п. 2 ч. 6 ст. 28)

Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. (ч. 7 ст. 28)

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). (далее по тексту – Требования)

Согласно п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в числе которых: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020 г.) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны. (далее по тексту – Рекомендации)

Разделом 4.9 Рекомендаций предусмотрено, что в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту также – СОУЭ).

Системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Шаблыкинского района Орловской области по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, <адрес>, расположено здание дошкольного учреждения образования – МБДОУ «Детский сад № 1 п. Шаблыкино», учредителем которого является администрация Шаблыкинского района Орловской области, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области. Собственником имущества указанного образовательного учреждения является администрация Шаблыкинского района Орловской области.

Решением сессии Шаблыкинского районного Совета народных депутатов № 204-рс от 18.10.2019 г. утверждено Положение о Муниципальном органе управления образования «Отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения отдел образования выполняет функции учредителя муниципальных учреждений и (или) организаций образования в Шаблыкинском районе в пределах переданных ему полномочий.

МБДОУ «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» является образовательным учреждением, в отношении которого отдел осуществляет функции и полномочия учредителя.

К числу задач и функций отдела образования Шаблыкинского района Орловской области Положением отнесено создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на образование по образовательным программам, а также внесение предложений по совершенствованию материально-технической базы подведомственных муниципальных образовательных организаций. (раздел 2 Положения).

В соответствии с пунктом подпунктом 4.5 пункта 4 Положения отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений и (или) организаций.

Таким образом, орган местного самоуправления и отдел образования, являясь субъектами антитеррористической деятельности, учредителем и лицами, выполняющими функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Объекту МБДОУ «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» присвоена четвертая категория опасности, откуда следует, что в соответствии с п. 24 указанных выше Требований для обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» должен быть оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, согласно акту проверки от 29.09.2022 г., здание МБДОУ «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Внесённое 31.10.2022 г. директору «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» заместителем Урицкого межрайонного прокурора Орловской области представление об устранении выявленных нарушений в данной части фактически исполнено не было, поскольку направленная образовательным учреждением в адрес главы Шаблыкинского района заявка на приобретение системы оповещения осталась без удовлетворения.

Учитывая, что из положений вышеприведённого законодательства следует безусловная обязанность ответчиков оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, принимая во внимание, что здание МБДОУ «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о невыполнении учебным заведением возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а отделом образования администрации Шаблыкинского района Орловской области и администрацией Шаблыкинского района Орловской области, как лицами, выполняющими функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, и учредителем - не выполнены работы по расчёту стоимости работ, направлении соответствующей заявки о выделении денежных средств, не выделены денежные средства для оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделу образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области (ОГРН №) в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчёт стоимости оснащения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в Администрацию Шаблыкинского района Орловской области.

Обязать Администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ОГРН №) течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести после поступления из Отдела образования администрации Шаблыкинского района Орловской области заявки о выделении денежных средств финансирование мероприятий по оснащению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 п. Шаблыкино» Шаблыкинского района Орловской области (ОГРН №) в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией Шаблыкинского района Орловской области денежных средств произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Административные ответчики обязаны сообщить суду и Урицкому межрайонному прокурору Орловской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания сроков, установленных судом для выполнения определённых обязанностей каждым из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия 21.04.2023 г. в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Забелин