Дело №2а-545/2023
УИД 13RS0022-01-2023-000619-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Торбеево 13 декабря 2023 г.
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,
с участием в деле:
административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,
административного ответчика – администрации Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Лисина С.Н. в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности совершить действия направленные на устранение нарушений законодательства при содержании мест погребения,
установил:
и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Лисин С.Н. обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия проверки исполнения эпидемиологического и земельного законодательства при содержании мест погребения. В ходе проведенной в ноябре 2023 года проверки был установлен факт отсутствия надлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронения, что влечет возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также природе.
В связи с указанным просит признать бездействие администрации Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по уборке территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №_, незаконным, обязать администрацию Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по уборке несанкционированной свалки мусора с территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №_, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Административный истец – прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик – представитель администрации Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 КАС РФ, которая предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в процесс и дачу им заключения по административным делам, указанным в Кодексе и других федеральных законах (часть 1 статьи 2, части 1, 7 статьи 39 КАС РФ).
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).
Исходя из положений частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Законом Республики Мордовия от 12.11.2014 № 83-3 (в ред. Закона от 10.05.2017 № 32-3) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (статья 22 Закона № 131-ФЗ) закреплены за сельскими поселениями.
Пунктом 15 статьи 6 Устава Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения поселения относится в том числе, участие в организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Согласно правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 №26-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).
Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.
Пунктом 1 Норм и правил благоустройства на территории Хилковского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 31.05.2016 № 171 (с изменениями, внесенными решениями: от 25.05.2018 №72, 27.07.2021 №229, 27.07.2021 №229) (далее - Правила), предусмотрено, что благоустройством территории является комплекс мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.
Согласно пункту 2 Правил юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории Хилковского сельского поселения, в том, числе на прилегающих и закрепленных территориях, обеспечивать содержание и уборку прилегающей и закрепленной территории самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организациями.
В соответствии с пунктом 3 Правил запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого.
Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исполнения санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории Хилковского сельского поселения Республики Мордовия.
В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> кадастровый номер №_, правообладателем которого является административный ответчик, вид права постоянное (бессрочное) пользование, расположено место захоронения - действующее кладбище, которое находится в ведении ответчика (л.д.10-13).
Из акта проверки исполнения санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства при содержании мест погребения усматривается, что на территории, находящейся в ведении администрации Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, на общественном кладбище, по состоянию на 14.11.2023 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия установлен факт несанкционированной свалки, состоящей из различного вида отходов: пластиковых бутылок, навалов веток, листвы, засохших цветов, венков, указанный земельный участок имеет кадастровый №_, находится в постоянном (бессрочном) пользовании поселения (л.д.5).
По данным администрации Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия земельный участок имеет кадастровый №_ является местом захоронения – действующим кладбищем.
Таким образом, бездействие административного ответчика по содержанию и контролю за состоянием мест захоронения на территории Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Доказательств загрязнения указанной выше территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне территории муниципального образования, суду не представлено.
Учитывая, что невыполнение администрацией Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оспариваемое прокурором бездействие является незаконным и подлежит устранению, а административное исковое заявление - удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.
При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
При этом, в силу положений части 1 статьи 189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.
Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности совершить действия направленные на устранение нарушений законодательства при содержании мест погребения удовлетворить.
Признать бездействие администрации Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по уборке территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0219001:348, незаконным.
Обязать администрацию Хилковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по уборке несанкционированной свалки мусора с территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0219001:348, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения.
Судья О.А. Евстифеева