Решение по делу № 2А-405/2022 от 20.02.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Дело № 2а-46/2023(2-405/2022)

УИД 35RS0023-01-2022-001020-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 20 февраля 2023 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Устюженскому муниципальному округу Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

прокурор обратился в суд с уточненным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией сельского поселения Залесское Устюженского муниципального района Вологодской области (далее – администрация СП Залесское) требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе об отходах производства и потребления, выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории СП Залесское и не включении д. Лухнево в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сельского поселения, не исполнении возложенной на него законом обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что противоречит ст.ст.8, 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.8, 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.14, 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Административный истец просил обязать административного ответчика: оборудовать на территории д. ... места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестру размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Устюженского муниципального округа; разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 14 декабря 2022 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Устюженский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального района.

Протокольным определением суда от 11 января 2023 года из числа административных ответчиков исключены администрация СП Залесское и Устюженский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального района, в качестве административного ответчика привлечен Устюженский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании и.о. прокурора Устюженского района Вологодской области Подъяков А.В. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Устюженского муниципального округа Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 признала административные исковые требования, просила увеличить срок для выполнения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст.46, 157 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц. Заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Вместе с тем, суд принял во внимание правовое обоснование административного иска.

Частью 4 ст.218 КАС РФ установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8 и 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), а также ст.1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно частям 1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3-5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Согласно предоставленной информации, в ... постоянно проживает 4 человека, а в летний период 12 человек, в результате жизнедеятельности у проживающих жителей образуются отходы, однако места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов администрацией СП Залесское не определены и не созданы, жители вынуждены вывозить мусор в контейнеры расположенные в д. ... (расстояние около 2 км.). В связи с тем, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов администрацией СП Залесское в д. Лухнево не определены и не созданы, накопление ТКО их транспортировка в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не осуществляется.

В результате этого не соблюдаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную среду обитания.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация Устюженского муниципального округа, которой передано осуществление полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, не выполняет возложенные на нее Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, тем самым нарушает права населения в указанной сфере.

При указанных обстоятельствах, учитывая признание административного иска административным ответчиком, которое признано судом не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц, имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска прокурора с возложением обязанности в 6-месячный срок после вступления в силу решения суда устранить вышеназванные нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Устюженский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области в 6-месячный срок после вступления в силу настоящего решения суда:

- оборудовать на территории д. ... места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестру размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Устюженского муниципального округа;

- разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Л. Галоян