Решение по делу № 2-1269/2023 от 30.01.2023 - о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из Акта медицинского освидетельствования.

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Буянтуевой Т.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения ПФР по Ростовской области к ФИО3, ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из Акта медицинского освидетельствования,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указывая на то, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Затем, 30.12.2005 г. с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО3 впервые с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность 3 группы вследствие трудового увечья бессрочно. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды. В соответствии с вышеприведенными нормами ФИО3 назначена трудовая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию. Согласно п. 16 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствий с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил). В соответствии с п. 15-17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил). Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий. Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее-Административный регламент), который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги. Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента). В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Классификаций и критериев). При проведении медико-социальной экспертизы гражданина, сведения о ее результатах должны быть отражены в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы и на бумажных носителях, кроме того, у лица, признанного инвалидом и в организациях, на которые возложены функции по проведению реабилитационных и абилитационных мероприятий, должна находиться индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО2 Б.И. он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» ФИО2. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО2 от 1 ДД.ММ.ГГГГ № I.ГБ.61.2021, согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО3 Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). В связи с чем истец просит признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015№ от 15.03.2017г., выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии М.СЭ-2015 № от 15.03.2017г., выданные Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО2, об установлении ФИО3 3 группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дне слушания дела был извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание явилась, с иском не согласна, представила возражения на иск.

Ответчик ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представил письменные возражения на иск.

Суд, выслушав ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Затем, 30.12.2005 г. она же обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО3 впервые с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность 3 группы вследствие трудового увечья бессрочно.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), действовавшие на период получения ответчиком ФИО3 справки об установлении инвалидности серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из Правил в редакции, действовавшей в 2017 г., медико-социальная экспертиза проводилась бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

По сведениям МБУЗ «ЦГБ» <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3 направлялась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в 2017 г. на МСЭ ДД.ММ.ГГГГ (№).

В ФГИС «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система» (далее - ЕАВИИАС МСЭ) имеются данные о прохождении ответчиком ФИО3 МСЭ:

-ДД.ММ.ГГГГ в бюро №-филиале, установлены 30% утраты профессиональной трудоспособности (далее - УПТ) бессрочно;

-ДД.ММ.ГГГГ, повторно проведена МСЭ в бюро №-филиале, разработана программа реабилитации пострадавшего.

Имеющиеся в архиве сведения о прохождении МСЭ ответчиком ФИО3 на бумажных носителях в настоящий момент направлены в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» ФИО2 (<адрес>) с целью проведения МСЭ в порядке контроля.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику проведена МСЭ в экспертном составе -№ в порядке контроля решения бюро №-филиала от ДД.ММ.ГГГГ об установлении 3 группы инвалидности с причиной «трудовое увечье» и 40% УПТ бессрочно.

Медико-социальная экспертиза была проведена заочно по имеющимся медицинским и медико-экспертным документам в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Временном порядке признания лица инвалидом" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Приказом здравоохранения социального развития Российской Федерации от 17.12.2015 №1024н (п. 13.2.4.50), действовавшим на дату выдачи справки серии МСЭ -2015 № от ДД.ММ.ГГГГ бюро №-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России об установлении ФИО3 впервые третьей группы инвалидности с причиной «трудовое увечье» бессрочно имеющиеся у ФИО3 последствия трав на производстве от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приводили к стойким незначительным нарушениям нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, не приводили к ограничениям жизнедеятельности и не являлись основанием для установления группы инвалидности.

В соответствии с п. 3 Порядка составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в строке «дата установления инвалидности» в справке, подтверждающей факт установления инвалидности, проставляется дата вынесения решения об изменении ранее принятого решения в случае осуществления главным бюро, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро медико-социальной экспертизы при снижении группы инвалидности, не установлении инвалидности.

В целях защиты прав граждан, при пересмотре экспертного решения в порядке контроля дата установлений измененной группы инвалидности либо не установление инвалидности осуществляется не со дня проведения первичной экспертизы, т.е. с 15.03.2017г., а со дня вынесения решения об изменении -29.07.2021г.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ справка серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ не действует.

Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом <адрес> уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО2 Б.И. по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принята судом во внимание, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения ФИО2 Б.И. взятки от ФИО3 в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности.

Кроме того, отсутствуют сведения о привлечении ответчика к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме, как недоказанных истцом.

Руководствуясь изложенным и ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Государственного учреждения ПФР по Ростовской области к ФИО3, ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из Акта медицинского освидетельствования отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Т.В. Буянтуева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Буянтуева Т.В.