Решение по делу № 2А-2538/2022 от 12.12.2022 | Завьяловский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело №а-2538/2022

18RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года <адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием:

- представителя административного истца <данные изъяты>

- представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Муниципальному образованию «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным действия Администрации МО «Ягульское» по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома и возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС Российской Федерации к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» Муниципальному образованию «<адрес> Удмуртской Республики», Администрацию МО «Ягульское», Муниципальному образованию «Ягульское» в котором просит

- признать действия администрации МО «Ягульское» по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ - незаконными,

- обязать администрацию МО «Ягульское» и администрацию МО «<адрес>» - установить разумный срок отселения, проживающей в указанном многоквартирном доме, по адресу: УР, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, ФИО1 - до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, проживает и зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Главы Администрации МО «<адрес>», пришла к заключению о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, д, 3, аварийным и подлежащим расселению и сносу.

Распоряжением Главы МО «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ, данное муниципальное образование приняло обязательство о сносе многоквартирного дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, отселению и предоставлению жильцам данного дома жилых помещений в срок до 2028 года.

Срок отселения жителей указанного многоквартирного жилого дома до 2028 года, установленный Распоряжением Главы МО «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью определенного круга лиц.

Административный истец, административный ответчик Муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики» надлежащим образом извещённые, в судебное заседание не явились. Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Административные ответчики Администрация МО «Ягульское», Муниципальное образование «Ягульское» ликвидированы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» - ФИО4 возражал против удовлетворения иска, указав, что вопрос по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрен в случае предоставления финансовой поддержи за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда после ДД.ММ.ГГГГ. Реестр многоквартирных домов, признанных аварийными к подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, размещен в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ».

Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Сокол, <адрес> проживает и зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.

На основании отчета ООО «Независимая экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, не пригоден для дальнейшего проживания, физический износ составил 79%, состоянии несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих – весьма ветхое.

На основании заключения межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Главы Администрации МО «<адрес>», пришла к заключению о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, д, 3, аварийным и подлежащим расселению и сносу.

Постановлением Администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: УР, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Данный аварийный жилищный фонд планируется расселить до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы» предусмотрено финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Сроки расселения установлены в Программе в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ в зависимости от срока признания аварийными помещений и включения их в соответствующий этап программы,

Поскольку указанный многоквартирный дом был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ он не был включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 79%, суд приходит к выводу о том, что определенный Администрацией МО «Ягульское» срок для отселения жильцов многоквартирного дома (до ДД.ММ.ГГГГ) является неразумным и нарушает права истца, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.

Возражения ответчика о не включении многоквартирного жилого дома в адресную программу УР по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утвержденной на 2019 - 2025 года Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о пригодности для проживания спорного жилого дома и вывод о его непригодности для проживания в данном случае является достаточным основанием для возложения на администрацию обязанности обеспечить истцов жильем, отвечающем предъявляемым к жилому помещению требованиям.

Поскольку дальнейшее проживание истца в многоквартирном доме представляет опасность для его жизни и здоровья, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности установить разумный срок отселения физических лиц, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома, является обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан продолжается до настоящего времени, оспариваемое нарушение является длящимся и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации МО «Ягульское» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д.Сокол, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права истца, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в частности на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о сроках отселения проживающих в многоквартирном доме, по адресу: УР, <адрес>, д. Сокол, <адрес>, сообщив в указанный срок об исполнении решения суда суду и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Муниципальному образованию «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным действия Администрации МО «Ягульское» по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Администрации МО «Ягульское» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д.Сокол, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о сроках отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д.Сокол, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.В. Орлов