Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-004535-92

Дело № 2а-3959/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит:

- признать незаконным уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-4335/22 от 06 мая 2022 года об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по <адрес> с кадастровым номером №;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО2 в аренду без торгов земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по <адрес> с кадастровым номером № и заключить с ней договор аренды.

Указывает, что оспариваемое уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 мая 2022 года № ГУ-исх-4335/22 требованиям законодательства не соответствует, поскольку пп. 14.1 п. 2.9 Административного регламента не содержит основания для отказа как «испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне со сложными условиями рельефа», кроме того согласно выписке из ЕГРН от 23 мая 2022 года право собственности на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано за городом федерального значения Севастополь 28 февраля 2019 года, какие – либо обременения или ограничения отсутствуют, зон с особыми условиями нет.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, обеспечила явку своего представителя, которая исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, уполномоченных представителей не направил.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения представителя административного истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился к административному ответчику с целью реализовать свое право на оформление земельного участка без торгов.

Испрашиваемый земельный участок по <адрес>, площадью 888 кв.м, сформирован, стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте имеют статус «актуальные», зон с особыми условиями нет.

Право собственности на указанный участок зарегистрировано за Субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополь, о чем в ЕГРН имеется запись № от 28 февраля 2019 года.

18 апреля 2022 года административный истец обратилась с заявлением № ГУ-5183/22 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя о предоставлении земельного участка по <адрес> площадью 888 кв.м, в аренду без проведения торгов в целях реализации своего права оформления земельного участка, предоставленного ей как ребенку войны.

В результате рассмотрения указанного заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано ФИО2 в предоставлении государственной услуги - предоставлении земельного участка по <адрес>, площадью 888 кв.м, в аренду без проведения торгов, о чем ФИО2 сообщено в уведомлении от 06 мая 2022 года № ГУ-исх-4335/22.

Основанием для отказа послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которому испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 888 кв.м., расположенный по <адрес>, частично расположен в зоне со сложными условиями рельефа.

Ни административный ответчик, ни заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не представили в материалы дела указанное заключение.

Вместе с тем, представитель административного истца представила в материалы дела письмо Департамента по имущественным и земельным отношениям от 26 мая 2022 года №, представление прокуратуры города Севастополя от 14 июня 2022 года №, адресованного заместителю Губернатора Председателя Правительства Севастополя ФИО6, ответ на представление от 22 июля 2022 года №, письмо прокуратуры города Севастополя от 03 августа 2022 года №, письмо заместителя Губернатора города Севастополя ФИО6 от 18 августа 2022 года за №.

Так, из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям от 26 мая 2022 года №, адресованному заместителю начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры города Севастополя ФИО7, усматривается, что при подготовке письма от 06 мая 2022 была допущена техническая ошибка в третьем абзаце, который следует правильно читать в следующей редакции: «Согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 888 кв.м., расположенный по <адрес>, частично расположен - в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе, усадебной; в зон незастроенных территорий в т.ч. со сложными условиями рельефа».

Согласно представлению первого заместителя Прокурора города Севастополя от 14 июня 2022 года № «Прокуратурой в ходе проверки по заявлению ФИО2 из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в отношении земельного участка с КН № постановлением Правительства Севастополя от 13 декабря 2019 года №-ПП утверждена градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания части территории кадастровых кварталов №, № в районе <адрес>

С учетом указанной градостроительной документации, земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в элементе планировочной структуры (существующей) – квартал жилой застройки, о чем в ДИЗО сообщено письмом от 06 апреля 2022 года № на межведомственный запрос.

С учетом изложенного, решение об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2 принято незаконно, без учета существующей градостроительной документации.»

Из письма заместителя Губернатора города Севастополя ФИО6 от 18 августа 2022 года за № следует, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в порядке п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления ФИО8 от 25 мая 2018 года в целях возможного его предоставления в аренду на торгах, о чем 03 июля 2018 года было опубликовано извещение № 20-18/ДИЗО.

В то же время, в соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Распоряжением Департамента от 04 февраля 2019 года №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес>, площадью 888 кв. м» сформирован спорный земельный.

При этом, согласно принесенного прокуратурой города протеста от 03 февраля 2021 года № 7-48-2022/Прт-12-21 сформированный земельный участок расположен в зоне с неопределенным использованием, что исключает проведение аукциона, в этой связи распоряжением ДИЗО от 26 февраля 2021 года № 1000-РДЗ отменено распоряжение ДИЗО от 04 февраля 2019 года № 903-РДЗ.

Таким образом, проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером № невозможно в связи с отменой распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04 февраля 2019 года № 903-РДЗ.

При этом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имел реальную возможность организовать и провести аукцион в отношении спорного земельного участка с учетом градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания части территории кадастровых кварталов №, № в районе <адрес>» в срок до 03 февраля 2021 года, даты принесения протеста прокуратурой города, а распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04 февраля 2019 года № 903-РДЗ реализовано путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости и регистрации права государственной собственности.

На момент вынесения решения суда в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, регистрации права государственной собственности являются актуальными, обременения отсутствуют.

Согласно подпункту 14.1 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований –если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков – п. 4.41 Положения.

Департамент принимает решение о передаче земельных участков в аренду, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством переданы органам государственной власти города Севастополя – п. 5.13 Положения.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Закона № 210-ФЗ, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 Закона № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Оспариваемое решение административного ответчика от 06 мая 2022 года №ГУ-исх-4335/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 888 кв.м, в аренду без проведения торгов, не содержит оснований для отказа, предусмотренные статьёй 39.16. Земельного кодекса РФ и пп. 14.1. п 2.9. Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, не представил документы, свидетельствующих о расположении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, кроме того отказал в предоставлении земельного участка в аренду ФИО2, имеющей статус «Детя войны» по формальным основания, указав на то, что участок «частично расположен в зоне со сложными условиями рельефа», в то время как ни статья 39.16. Земельного кодекса РФ, ни пп. 14.1. п 2.9. Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР таких оснований для отказа не содержат.

Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 мая 2022 года № ГУ-исх-4335/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 888 кв.м., в аренду без проведения торгов путем повторного рассмотрения заявления № ГУ-5183/22 от 18 апреля 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным уведомления удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 мая 2022 года № ГУ-исх-4335/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 888 кв.м., в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления №ГУ-5183/22 от 18 апреля 2022 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.10.2022.

Председательствующий –