Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре ФИО9,

с участием представителя истца ФИО5 Л.Н. по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», понуждении предоставить государственную услугу «Присвоение льготного статуса многодетной семье»,

установил:

Истец ФИО5 Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городскому округу Балашиха, Министерству социального развития <адрес>, просит признать незаконным Решение Министерства социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 Л.Н. в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье»; обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить семье ФИО5 Л.Н. государственную услугу «Присвоение льготного статуса многодетной семье». Иск мотивирован тем, что истец ФИО5 Л.Н., состоит с ФИО5 М.В. в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. Они являются родителями троих ФИО5 детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2,. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее супруг, ФИО4, проходит службу по контракту в МВД России с 09.07.2013г. по настоящее время.

В связи со службой супругу истицы с учетом членов его семьи предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, <адрес> общежитии, находящимся в оперативном управлении ФКУ «ЦОБХР МВД России» на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически они проживают в указанном общежитии с мая 2014 года. Сначала проживали в комнате на основании договоров найма жилого помещения в общежитии, а с увеличением членов семьи им предоставлена <адрес>.

В августе 2022 года ФИО5 Л.Н. через муниципальное бюджетное учреждение городского округа Балашиха "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха" обратилась в управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье»

Решением Министерства социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье». Отказ мотивирован тем, что семья истца не соответствует категориям лиц, имеющих право на получение услуги. В результате межведомственного взаимодействия не подтвердилась регистрация на территории <адрес> у всех членов семьи. По данным МВД постоянная регистрация в Брянской и Владимирской областях.

Истец ФИО5 Л.Н. полагает отказ ответчика в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» незаконным, поскольку она и члены ее семьи с 2014 года в связи со службой супруга ФИО5 М.В. постоянно проживают в жилом помещении, расположенном в общежитии по адресу: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32. Оплачивают коммунальные услуги. Младшие дети проживают в этом помещении с момента рождения. На основании свидетельств о регистрации по месту пребывания, выданных отделом по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балашихинское" Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, истица, ее муж и их дети зарегистрированы в названном жилом помещении по месту пребывания.

По мнению истца, указанные обстоятельства свидетельствуют о факте постоянного совместного проживания их семьи по указанному адресу на территории <адрес>.

Представитель истца ФИО5 Л.Н. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Третье лицо на стороне истцаФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении в его отсутствие, в котором поддержал предъявленный иск.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание не явился, просил в иске отказать, представил в суд возражения на иск, согласно которому, в соответствии с законом условием назначения и получения мер социальной поддержки является наличие у всех членов семьи регистрации по месту жительства в <адрес>. В результате межведомственного взаимодействия не подтвердилась регистрация на территории <адрес> у всех членов семьи. По данным МВД постоянная регистрация в Брянской и Владимирской областях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулируются законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее также - закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ).

Согласно статье 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ в редакции закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 160/2-17-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:

сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается <адрес>, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>

Пунктами 2 и 3 указанного Порядка установлено, что льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет.

Льготный статус присваивается при наличии места жительства в <адрес> у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательныхорганизациях и не достигли 23 лет.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства ФИО5, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение льготного статуса многодетной семье связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в <адрес>. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти <адрес> комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО5 Л.Н., состоит с ФИО5 М.В. в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

Они являются родителями троих ФИО5 детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2,. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО4, проходит службу по контракту в МВД России 09.07.2013г. по настоящее время.

В связи со службой ФИО5 М.В. с учетом членов его семьи предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32, <адрес> общежитии, находящимся в оперативном управлении ФКУ «ЦОБХР МВД России» на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически семья ФИО5 проживает в указанном общежитии с мая 2014 года. Сначала проживали в комнате на основании договоров найма жилого помещения в общежитии, а с увеличением членов семьи им предоставлена <адрес>.

В августе 2022 года истица обратилась в управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье»

Решением Министерства социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении этой государственной услуги на основании того, что не подтвердилась прописка на территории <адрес> у всех членов семьи. По данным МВД постоянная регистрация в Брянской и Владимирской областях.

Как указано выше, истец и члены ее семьи с 2014 года в связи со службой мужа постоянно проживают в жилом помещении, расположенном в общежитии по адресу: <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, производственно-складская зона, владение 1, строение 32. Оплачивают коммунальные услуги. Младшие дети проживают в этом помещении с момента рождения. На основании свидетельств о регистрации по месту пребывания, выданных отделом по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балашихинское" Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, истица, ее муж и их дети зарегистрированы в названном жилом помещении по месту пребывания.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.рождения обучается в средней общеобразовательной школе №г. Балашихи, ФИО5 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения обучается в общеобразовательной школе № г.о.Балашиха, ФИО5 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.рождения в силу возраста не посещает каких-либо образовательных и дошкольных учреждений.

Все ФИО5 дети истца прикреплены и наблюдаются в педиатрическом отделении поликлиники N 5 ГБУ здравоохранения МО «Балашихинская областная больница».

На протяжении периода беременности истица наблюдалась в Московском областном перинатальном центре, расположенном в <адрес>, где ей был выдан родовой сертификат.

Данные обстоятельства подтверждаются документально и не оспариваются ответчиком.

В Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно статьи 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Названный Закон конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П; в определениях: от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес> не требуется предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета <адрес>.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии фактического проживания истца с супругом и детьми одной семьей на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи и получение соответствующего удостоверения, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Балашихинского отдела социальной защиты населения предоставить ФИО5 Л.Н. государственную услугу «Присвоение льготного статуса многодетной семье».

Между тем, поскольку ответчик не наделен правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании ФИО5 дочери истца на территории <адрес> по представленным истцом документам, в связи с чем, суд не может признать решение № от 16.08.2022г. Министерства социального развития <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» незаконным.

Таким образом, заявленный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить семье ФИО6 государственную услугу «Присвоение льготного статуса многодетной семье».

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО6 в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20.12.2022г.

Судья: Т.К.Двухжилова

КОПИЯ ВЕРНА

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела 2-8733/2022

в производстве Балашихинского городского суда

УИД 50RS0№-91

Судья

Секретарь