Дело № 5-57/2022 УИД 32RS0017-01-2022-000325-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 августа 2022 года п. Комаричи Брянской области

Судья Комаричского районного суда Брянской области Рузанова Ольга Вячеславовна,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности- Мишаковой Л.Е.,

помощника прокурора Комаричского района Брянской области- Задорина М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Главы администрации Комаричского района Брянской области ФИО1, , ранее не привлекавшегося к административной ответственности, (удостоверив личность на основании паспорта )

разъяснив лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, а также его защитнику положения ч.5 ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2022 года, вынесенному прокурором Комаричского района Брянской области следует, что проведенной 21 июня 2022 года прокуратурой Комаричского района Брянской области проверкой исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1, выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ), Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление № 272), а именно:

-площадь Ленина п. Комаричи, а также здание администрации Комаричского района не оборудованы системами видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов МВД РФ или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

29 июня 2022 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также иные материалы дела поступили на рассмотрение и принятия решения в Комаричский районный суд Брянской области.

Судебное заседание по рассмотрению дела об АП в отношении ФИО1 определением судьи от 01.07.2022 назначено на 20.07.2022 в 16 час.00 мин.

В связи с поступлением от ФИО1 ходатайства об отложении рассмотрения дела в виду его нуждаемости в оказании юридической помощи защитника, судебное заседание было отложено на 01.08.2022 в 12 час. 00 мин.

В связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу, судебное заседание было отложено на 08.08.2022 на 11 час. 00 мин.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассматривать дело с участием его защитника Мишаковой Л.Е., ранее в ходе рассмотрения дела вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что камеры видеонаблюдения, в ближайшее время будут установлены в здании администрации и на площади Ленина. Система оповещения и управления эвакуацией идёт от МБУК «Комаричского межпоселенческого дома культуры». Стационарные колоны (стойки) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов МВД России или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) и кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании администрации Комаричского района и на площади Ленина отсутствуют, их установка запланирована на сентябрь 2022 года.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - Мишакова Л.Е. вину должностного лица в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что в настоящее время нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, выявленные в ходе прокурорской проверки устранены, а именно 20.07.2022 на здании администрации Комаричского района и площади Ленина произведен монтаж уличной системы видеонаблюдения, установлены две камеры видеонаблюдения. Трансляционный громкоговоритель, приобретён и будет установлен, в ближайшее время. Полагает, что требование прокуратуры об оборудовании площади имени Ленина в п. Комаричи стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" является неправомерным, поскольку данные требования применяются к местам массового пребывания людей 1 категории, тогда как площади им.Ленина в п. Комаричи и зданию администрации Комаричского района присвоены 2 и 3 категории. Просила прекратить производство по делу. На основании ст.2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо от административной ответственности, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Помощник прокурора Комаричского района Брянской области Задорин М.В. в судебном заседании пояснил, что 17.06.2022 проведена проверка администрации Комаричского муниципального района Брянской области, в части не соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Тем самым, должностное лицо – глава администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Полагает, то вина должностного лица ФИО1 подтверждена материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе установив, что дело рассматривается в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму Концепция, называет обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Положения п. 15 Концепции указывают на необходимость профилактики терроризма и решения задач, в том числе, по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее Требования к антитеррористической защищенности), а также формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей, которые отражают состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержат перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий проводится их категорирование.

В силу п.п. 10-14 Постановления № 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 1 категории, место массового пребывания людей 2 категории, место массового пребывания людей 3 категории.

На основании п. 2 Требований к антитеррористической защищенности, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях)п. 4 указанных Требований).

Положениями ст. 5.2 ФЗ № 35-ФЗ, предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Исходя из п.п. 31, 32 указанных Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Комаричского района Брянской области 17.06.2022 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272, Губернатором Брянской области утвержден «Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области», в который в том числе включена площадь им.Ленина и здание администрации Комаричского муниципального района по адресу: 242400, <...>. При этом собственником включенной территории является муниципальное образование Комаричское городское поселение, а распорядительным органом- администрация Комаричского муниципального района. Администрацией Комаричского муниципального района проведено категорирование площади им.Ленина п. Комаричи и здания администрации Комаричского муниципального района, которым соответственно установлены 2 и 3 категории, а также утверждены паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Вместе с тем в нарушении норм действующего антитеррористического законодательства по мнению прокурора Комаричского района Брянской области, площадь им.Ленина п. Комаричи, а также здание администрации Комаричского района не оборудованы системами видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В соответствии с решением Комаричского районного Совета народных депутатов № 6-104 от 17.02.2021 ФИО1 назначен главой администрации Комаричского муниципального района.

Согласно п. 3.16 должностной инструкции главы администрации Комаричского муниципального района от 12.03.2021, глава администрации осуществляет контроль за осуществлением мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Комаричского муниципального района.

Распоряжением администрации Комаричского муниципального района от 31.05.2021 № 206-р «О назначении должностных лиц, ответственных за исполнение мероприятий в сфере противодействия терроризму» ФИО1 является ответственным должностным лицом за общее руководство и реализацию мероприятий в сфере противодействия и профилактике идеологии терроризма в границах МО «Комаричский муниципальный район» в соответствии Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью должностного лица- главы администрации Комаричского муниципального района ФИО1

В силу ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

27 июня 2022 года прокурором Комаричского района, Брянской области в отношении ФИО1 по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Исходя из ст. 28 Требований к антитеррористической защищенности возможность оборудования мест массового пребывания людей стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" относится к местам массового пребывания людей 1 категории (за исключением прогулочных и пешеходных зон, улиц, проспектов, переулков, бульваров) по решению исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), на территории которого расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Как было указано выше, согласно паспортов безопасности мест массового пребывания людей, площадь им.Ленина и зданию администрации Комаричского муниципального района присвоены относятся к местам массового пребывания людей соответственно 2 и 3 категории.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие необходимости оборудования здания администрации Комаричского муниципального района Брянской области и площади им.Ленина п. Комаричи стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" факт совершения, а также вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2022, согласно которому в отношении глав администрации Комаричского муниципального района ФИО1 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;

-объяснением главы администрации Комаричского муниципального района ФИО1 от 27.06.2022;

-решением № 6-104 от 17.02.2021 о назначении ФИО1 главой администрации Комаричского муниципального района Брянской области;

-распоряжением № 10-р от 11.03.2021 согласно которому ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы администрации Комаричского муниципального района с 12 марта 2021 года;

-ответом заместителя главы администрации Комаричского муниципального района ФИО2 №2187-и от 21.06.2022;

-и иными материалами дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, полученные уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, считаю допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для решения вопроса о привлечении главы администрации Комаричского муниципального района ФИО1 к административной ответственности.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении административного наказания главе администрации Комаричского муниципального района ФИО1 в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, материальное положение привлеченного к административной ответственности лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаю привлечение главы администрации Комаричского муниципального района ФИО1 к административной ответственности в области сферы антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей впервые, признание вины, а также добровольное устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в виде оборудования здания администрации Комаричского района и площади Ленина системой видеонаблюдения, а также заказа системой оповещения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы администрации Комаричского муниципального района ФИО1, судом не установлено.

Рассматривая вопрос о применении в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 административного правонарушения по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ малозначительным, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку характер данного административного правонарушения, связанный с нарушением нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), посягает на общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией вмененной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 Ивановича– главу администрации Комаричского муниципального района Брянской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Указанный выше штраф перечислять по следующим реквизитам:

.

В соответствии со ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Комаричский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Рузанова