Дело № 5-602/2022

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пермь 03 июня 2022 года

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., при составлении протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении секретарем судебного заседания Куликовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мемориал», <адрес>,

установила:

по состоянию на 09.11.2021 в период времени с 16:16 час. до 16:23 час. ООО «Мемориал» при осуществлении торговой деятельности в отделе «Памятники» по <адрес> допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами;

- не обеспечено проведение социального дистанцирования между физическими лицами на расстоянии не менее 1,5м, в том числе путем нанесения специальной разметки на полу;

- не обеспечены работники, контактирующие с посетителями, запасом масок (с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа), перчаток, а также дезинфицирующих салфеток, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами;

- не обеспечено проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей.

Выявленные обстоятельства являются нарушениями пп. 1.1, 1.13 постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края», пп. 1.1, 1.8, 1.9, 1.11 постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13.04.2020 № 2397 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению», пп. 1.3, 2.4, 2.8, 2.11 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли», п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», явились основанием для составления в отношении ООО «Мемориал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Мемориал» ФИО1, принимая участие в судебном заседании 31.05.2022, с событиями, описанными в протоколе, не согласился, показал, что ежегодно в период с начала ноября по конец января общество деятельность не осуществляет, начинает работать с февраля месяца. Менеджеры в зимний период времени также не находятся в офисах. 09.11.2021 менеджер М. находилась в офисе общества по <адрес> лишь с целью забрать свои вещи и убрать мусор. Поскольку дверь в офис была открыта, сотрудники Роспотребнадзора беспрепятственно попали внутрь. Вместе с тем, М. изначально на все вопросы должностных лиц поясняла, что офис не работает. Признает вину общества в том, что на двери не было объявления, что в зимний период времени офис не работает. В настоящее время всё устранено. Просил учесть, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось.

Защитник Гордеев В.Г., также принимавший участие при рассмотрении дела 31.05.2022, позицию законного представителя общества поддержал, просил прекратить дело в отношении ООО «Мемориал» в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения. В случае признания ООО «Мемориал» виновным просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения законного представителя ООО «Мемориал» ФИО1, позицию защитника Гордеева В.Г., просмотрев имеющуюся в материалах видеозапись фиксации осмотра помещения на CD-носителе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом Covid-2019, на основании подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 года № 5-рппс на территории края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 года.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким федеральным органом исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Руководитель этой службы - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации осуществляет в соответствии с действующим законодательством организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением главного санитарного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 года, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложены обязанности по осуществлению противоэпидемических мероприятий в период действия режима повышенной готовности в Пермском крае. Постановлением главного санитарного врача по Пермскому краю № 2397 от 13.04.2020 года, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложены дополнительные обязанности по осуществлению противоэпидемических мероприятий в период действия режима повышенной готовности в Пермском крае.

Названные постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю обладают свойством нормативности, императивной адресованности неопределенному кругу лиц и при этом, не допускают произвольного, не основанного на требованиях ясности, применения норм и требований, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, изданы на основании статей 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, предоставляющей главному санитарному врачу субъекта полномочия по установлению обязательных мероприятий для предотвращения заноса и распространения опасной для жизни и здоровья инфекции, следовательно, требования в них содержащиеся являются обязательными для исполнения.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Мемориал» дела об административном правонарушении, объективно подтверждаются имеющимися доказательствами: протоколом об административном правонарушении, видеоматериалом, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также иными материалами дела.

Приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании доказательства оформлены должностными лицами ЗТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предписанных правил и норм, направленных на предотвращение распространения на территории Пермского края новой коронавирусной инфекции по не зависящим от общества причинам, последним не представлено.

При этом, общество обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, допустив игнорирование императивных правил, направленных на предотвращение распространения на территории Пермского края новой коронавирусной инфекции, общество не выполнило возложенные на него обязанности.

Судья находит заслуживающими внимание доводы законного представителя общества и защитника о том, что фактически в момент проведения осмотра ООО «Мемориал» свою деятельность по <адрес> не осуществляло.

Показания законного представителя ФИО1 в указанной части являются последовательными, нашли своё объективное подтверждение в письменных доказательствах, представленных стороной защиты.

Так, согласно договору аренды торговой площади от 29.06.2021, заключенному между ИП К. «Арендодатель» и ООО «Мемориал» «Арендатор», последний принял в пользование недвижимое имущество – торговую площадь в нежилом помещении на 1-ом этаже по <адрес>. Исходя из дополнительного соглашения № от 30.10.2021 к указанному договору Арендодатель и Арендатор договорились о следующем: в связи с сезонностью деятельности Арендатора приостановить действие договора от 29.06.2021 на период с 01.11.2021 по 28.02.2022 года. В течение указанного периода Арендатор не осуществляет деятельность на торговой площади, не пользуется коммуникациями, водой, электричеством; имеет право использовать площадь в качестве склада.

Вместе с тем, несмотря на указанные обстоятельства, фактическое нахождение на рабочем месте менеджера М., отсутствие на двери офиса объявления о том, что ООО «Мемориал» временно приостановило свою деятельность, само по себе не исключало возможности нахождения в офисе по <адрес> потенциальных заказчиков ООО «Мемориал» с целью необходимости воспользоваться услугами общества, а потому последнему следовало соблюдать предписанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на недопущение распространения коронавирусной инфекции, включая те, что были выявлены в ходе проведенного осмотра.

При этом, судья исключает указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение ООО «Мемориал» п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20, поскольку как протоколом осмотра, так и видеозаписью объективно подтверждено, что обществом обеспечено применение по <адрес> устройства для обеззараживания воздуха; протоколом нарушение указанного пункта методических рекомендаций обществу не вменялось, вследствие чего указание на него является безосновательным.

Таким образом, исходя из анализа установленных по делу обстоятельств, действия ООО «Мемориал» квалифицируются по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении ООО «Мемориал» административного наказания судья учитывает положения статей 3.1, 3.5, 3.12, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие в настоящем деле сведений о привлечении юридического лица ранее за совершение однородного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, и, принимая во внимание статус юридического лица (согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Мемориал» с 10.05.2019 включено в указанный Реестр как субъект категории малое предприятие), а также положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ (ред. от 23 марта 2022 г. № 70-ФЗ), улучшающей правовое положение лица (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ), считает необходимым назначить наказание обществу согласно санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

общество с ограниченной ответственностью «Мемориал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 названного кодекса назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: .......

Разъяснить что в соответствии с частями 1, 1.5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Г.Сирина