Дело № 2а-2603/2023

УИД 76RS0017-01-2020-002576-61

Принято в окончательной форме 21.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР, в котором просил:

- признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 03.07.2023 № 775 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка в п.Красное Рютневского сельсовета» в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.

В обоснование требований ссылался на то, что ему на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ49), общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Ссылается на то, что он обращался с заявлением о предоставлении ЗУ49 в собственность за плату и распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 03.07.2023 № 775 было отказано по причине того, что участок ограничен в обороте, земельный участок частично расположен в охранной зоне особо охраняемого природного объекта - памятник природы «...».

Считает данное распоряжение незаконным, считает, что ограничение участка в обороте не препятствует предоставлению его в собственность. Ссылается на положения ст.27, 95 ЗК РФ, постановление Правительства Ярославской области от 11.04.2017 № 303-п «Об утверждении Положения о памятнике природы «...».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, дал пояснения аналогичные административному иску. Не оспаривал тот факт, что ЗУ49 частично расположен в охранной зоне памятника природы. Ограничения по использованию земельного участка истцом не нарушаются.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Указывала, что в соответствии со ст.27 ЗК РФ земельный участок, испрашиваемый ФИО1, ограничен в обороте, частично (площадью 391 кв.м.) относится к зоне особо охраняемой природной территории. Сведения о данной зоне внесены в ЕГРН: №, реестровый номер границы №.

Представитель заинтересованного лица – Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на основании договора № 304 аренды земельного участка от 21.03.2012 (л.д.12-13) с учетом соглашения № 1 от 07.04.2017 (л.д.11) использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ49), общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Данное право аренды зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2023. Из указанной выписки следует

При этом из указанной выписки из ЕГРН следует, что часть земельного участка – учетный номер части № площадью № кв.м. имеет ограничения: ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст.56 ЗК РФЮ срок действия: не установлен, реквизиты документа-основания: карта 9план) от 21.02.2012, содержание ограничения: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», реестровый номер границы: 76.17.2.32. Также весь земельный участок расположен в границах водоохранной зоны.

Из выписки из Правил землепользования Кузнечихинского с/п ЯМР, утвержденными решением Муниципального Совета Кузнечихинского с/п от 15.09.2009 № 43, ЗУ49 расположен за границами населенного пункта, в территориальной зоне Р1 «Территории, занятые лесами», а также частично в границе особо охраняемой природной территории «...».

Судом установлено, что 23.06.2023 ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предоставлении за плату ЗУ49 на основании подп.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 03.07.2023 № 775 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату ЗУ49, поскольку земельный участок ограничен в обороте (земельный участок частично расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта – памятник природы «...»).

Суд считает, что оспариваемое распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 03.07.2023 № 775 является законным, обоснованным, принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

В силу подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 № 303-п утверждено Положение о памятнике природы «...» (далее по тексту – Положение). Согласно п.п. 2, 3 указанного Положения «...» является региональным памятником природы.

Приложением № 1 к Положению является Схема границ памятника природы, а приложением № 2 - Перечень координат поворотных точек границ памятника природы.

Данный памятник природы образован в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2020 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области …». Данный памятник природы был образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей. Границы памятника природы сформированы в графической и координатной форме. Сведения о границах памятника природы внесены в ЕГРН, учетный номер объекта в ЕГРН – №, реестровый номер в ЕГРН – №.

Из выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, …..особо охраняемой природной территории (том 2 л.д.68-85) следует, что 26.01.2012 присвоен реестровый номер в ЕГРН – № – Граница особо охраняемой природной территории, наименование зоны (территории) по документу: памятник природы «...». Реквизиты документы об установлении (изменении) зоны, территории: Карта (план) объекта землеустройства от 21.02.2012 ООО «Коптев и Ко», сведения о границах ООПТ внесены 26.03.2012, изменены 02.11.2016, 30.10.2017, 02.02.2018, 01.10.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Закон № 33-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В силу ч.1, 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. В силу ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Из положений ч. 2 ст. 2 Закона № 33-ФЗ следует, что памятник природы – одна из категорий особо охраняемых природных территорий, следовательно, земли, занятые памятниками природы ограничены в обороте.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 14 Положения цель создания памятника природы - сохранение уникальных, невосполнимых, ценных в экологическом, научном, культурном, эстетическом и рекреационном отношениях природных комплексов и ландшафтов, а также объектов растительного и животного мира.

Пунктом 16.1 Положения предусмотрено, в том числе, что запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности территории памятника природы, охраняемых природных объектов и комплексов, а также противоречащие целям создания памятника природы, в том числе:

- предоставление и использование земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей;

- повреждение, поломка деревьев и кустарников;

- применение ядохимикатов, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, открытое складирование и хранение минеральных удобрений;

- видоизменение ландшафтов;

- вытаптывание травяного покрова вне пределов тропиночной сети;

- любые формы активной и массовой рекреации вне специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования…

Согласно п. 16.2 Положения допускается использование памятника природы в следующих целях:

- научные, в том числе мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов;

- эколого-просветительские, в том числе проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов;

- рекреационные (транзитные прогулки);

- природоохранные, в том числе сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов грибов, лишайников, растений и животных;

а также в целях, не противоречащих целям памятника природы и установленному режиму охраны, в том числе:

- осуществление сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения в ранее отведенных границах земельных участков с учетом требований, предусмотренных подпунктами 16.1 и 16.6 пункта 16 Положения…

Административным истцом в заявлении ЗУ49 испрашивался к предоставлению в собственность за плату без проведения торгов.

Пункт 16.1 Положения прямо запрещает представление и использование земель для целей, не соответствующих целям создания памятника природы. Осуществление сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения возможно только в ранее отведенных границах земельных участков, в то время как при предоставлении участка изменяется вид права в отношении земельного участка.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что предоставление ЗУ49 частично расположенного на землях памятника природы противоречит требованиям вышеуказанных федеральных законов и требованиям охраны земель.

Таким образом, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина