Дело 2а-3934/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004526-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному государственному инспектору отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО4, государственному инспектору отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО7, Государственной инспекции Забайкальского об оспаривании бездействия, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Административный истец с 24.07.2005 года является собственником жилого помещения № <адрес> в <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Управление многоквартирным жилым домом, в котором находится принадлежащее административному истцу жилое помещение, с 15 декабря 2022 осуществляет ООО УК «Чароит».

Коммунальные услуги надлежащего качества в принадлежащее административному истцу жилое помещение не предоставляются. Были поданы заявки в ПАО «ТГК-14» по поводу низких параметров отопления и ГВС, в АО «Водоканал» о низком давлении холодного и горячего водоснабжения в принадлежащем административному истцу и в соседнем жилом помещении (№8). После подачи заявки АО «Водоканал - Чита» была проведена проверка параметров давления на границе эксплуатационной ответственности. Проверку давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в квартире административного истца не проверяли. В настоящее время холодной воды в утренние и вечерние часы в принадлежащем административному истцу жилом помещении фактически нет, если вода поступает, то очень слабый напор; напор горячей воды так же слабый, параметры давления горячей воды остаются низкими. В остальные часы напор воды так же очень низкий, не соответствует параметрам качества коммунальных услуг указанным в Правилах № 354.

В связи с указанными событиями административный истец 03.05.2023 годаобратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику - вГосударственную инспекцию Забайкальского края. В заявлении административный истец просила провести проверку качества коммунальных услуг, принять меры в пределах предоставленных полномочий, и указывала, что заранее согласованное время предоставит доступ в квартиру для проверки качества коммунальных услуг.

Ответ административного ответчика (датирован 31.05.2023г. № 9-7091) на заявление административного истца был получен ФИО3 07.06.2023г. Каких либо приложений предоставленный ответ от 31.05.2023г. не содержал. Из ответа следовало, что административный ответчик не усматривает оснований для проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий) по заявлению административного истца. Из ответа административного ответчика также следовало, что 29.05.2023 года ООО УК «Чароит» были проведены замеры давления в системе холодного водоснабжения, которые, согласно информации, предоставленной административному ответчику ООО УК «Чароит», соответствуют норме, в результате проведенной ООО УК «Чароит» проверки составлен соответствующий акт. Административный истец при составлении акта, предоставленного ООО УК «Чароит» административному ответчику не участвовала, доступ в квартиру для проверки качества коммунальной услуги - параметров давления ГВС и холодного водоснабжения в точке водоразбора ( в том числе в утренние и вечерние часы) ООО УК «Чароит» не предоставляла. Данная информация была доведена до главного государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО4, должностного лица, указанного в ответе от 31.05.2023г. по телефону. Выяснилось, что на предоставленном ООО УК «Чароит» акте нет подписи административного ответчика, из акта следует, что он был составлен без административного истца. Первоначально, в результате телефонных переговоров с административным истцом, главный государственный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО4 пришла к выводу о необходимости провести проверку качества предоставления коммунальной услуги в принадлежащем истцу жилом помещении и пояснила, что время проведения проверки будет согласовано с административным истцом дополнительно. В дальнейшем главный государственный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО4 пояснила административному истцу, что проверку качества предоставления коммунальной услуги проводить не будет. По мнению главного государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля проверка качества предоставления коммунальной услуги может быть проведена только в помещении, принадлежащей собственнику. ФИО3, согласно устным доводам главного государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля, собственником жилого <...> не является, свидетельства о праве на наследство по закону, выданное нотариусом города Читы ФИО6 20.09.2006 года.( реестр №) для признания за административным истцом права собственности на жилое помещение № <адрес> в <адрес>, недостаточно.

Административный истец считает незаконным уклонение административного ответчика от исполнения функций, возложенных на последнего законом и выразившихся в отказе административного ответчика в установленный законом срок провести проверку качества коммунальной услуги с участием представителей государственной жилищной инспекции Забайкальского края. Административный истец считает, что уклонение административного ответчика от участия в проверке качества коммунальной услуги привел к ограничению прав административного истца на установление факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, как следствие, невозможности предъявления в дальнейшем требований об уменьшении размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества.

Просила признать незаконным бездействие главного государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО4, выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных на нее обязанностей по проведению проверки параметров давления в системе холодного и горячего водоснабжения с участием представителей государственной жилищной инспекции Забайкальского края, обязать незамедлительно устранить допущенное нарушение.

Определением о принятии заявления к производству и подготовке судебного заседания к участию в деле в качестве ответчика привлечена Государственная инспекция Забайкальского края.

Протокольным определением от 10 июля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник отдела государственный жилищный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО7, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Водоканал-Чита», ООО УК «Чароит».

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержала, в дополнении обратила внимание суда на то, что не рассмотрев заявление административного истца по существу и не принявмер, направленных на восстановление нарушенных прав, административныйответчик нарушил также положения законодательства о рассмотрении обращенийграждан Российской Федерации, уклонился от выполнения возложенных функцийпо осуществлению государственного жилищного, надзора в отсутствие на тозаконных оснований. Мер по восстановлению нарушенных прав административного истца также предпринято не было. Не была проверена информация по сообщению об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Представитель административного ответчика - Государственной инспекции Забайкальского края ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила отзыв на административный иск, пояснила, что ответ дан своевременно, по обращению были запрошены сведения, получены ответы о проведении замеров, после этого была дан ответ заявителю. После предоставления заявителем правоустанавливающих документов на жилое помещение была проведена проверка качества оказываемых услуг в доме.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Чароит» - генеральный директор ФИО9 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что дом старый, слабый напор воды объясняется тем, что трубы ржавые, для обеспечения нормализации подачи ХВС необходимо заменить стояки, прочистить трубы, вместе с тем, административный истец в свою квартиру для проведения ремонтных работ сантехников не впускает, работы проведены в соседних квартирах, водоснабжение восстановлено.

Представитель заинтересованного лица – АО «Водоканал» ФИО10 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что согласно акту осмотра от 02.03.2023 давление в системе холодного водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности составило 0,54 Мпа (5,4 атмосфер), что соответствует требованиям свода правил СП 31.13330.2021 «Водоснабжение.Наружные сети и сооружения». Более того, услуг по обслуживанию и эксплуатации внутридомовых систем водоснабжения АО «Водоканал-Чита» не оказывает. Общество несет ответственность за подачу коммунального ресурса (холодной вод) в пределах своей границы эксплуатационной ответственности.

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Согласно статье 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе, правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что заявитель ФИО3 обратилась в инспекцию по вопросу предоставления коммунальных услуг по водоснабжению в квартире № № МКД № по <адрес> ненадлежащего качества.

Административный ответчик при получении обращения от 03.05.2023 № вх 1259-ж заявителя для подтверждения сведений, указанных в обращении, направил соответствующие запросы по факту предоставления коммунальных услуг по адресу: <адрес> контролируемым лицам, а именно управляющей организации МКД обществу с ограниченной ответственностью управляющей организации «Чароит» и акционерному обществу «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН<***>, ИНН <***>) (далее - АО «Водоканал»). Получены акты осмотра от 29 мая 2023, от 02.03.2023 г., а также ответ от УК «Чароит», согласно которому по жалобе жильцов по адресу: г. Чита ул. ФИО5 д.36, о низких параметрах давления воды в системе холодного водоснабжения, были проведены замеры давления в системе холодного водоснабжения по результатам, которых установлено, что давление соответствует норме (акт осмотра от 29.05.2023г.). 02 марта 2023 г., по обращению ФИО3 (кв.№ №) ОА «Водоканал-Чита», были произведены замеры давления холодного водоснабжения в системе, на границах эксплуатационной ответственности, которое составило 0,54 МПА (5,4 кгс/см2), что также соответствует нормам (копия акта прилагается).

На основании представленных ответов, должностным лицом начальником отдела, государственным жилищным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО7 был подготовлен и направлен ответ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно представленной от ООО УК «Чароит» в реестре собственников МКД по помещению № указан другой собственник, а не заявитель, что не позволило инспекции в рамках установленных сроков для подготовки ответа по обращению провести контрольное (надзорное) мероприятие в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление №). При запросе сведений и полученной Выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем <адрес> по адресу: ФИО5, <адрес> значится ФИО2.

В соответствии с абз. 9 пп. «б» п. 3 постановления № установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель - это собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

После предоставления правоустанавливающих документов Государственной инспекцией Забайкальского края с 06.07.2023 по 12.07.2023 была проведена выездная проверка по адрес <адрес>, в рамках которой были проведены инструментальное обследование 10.07.2023 с 10 час 30 мин по 10 час 45 мин, 11.07.2023 с 8 час.45.мин по 09 час.15 мин, 12.07.2023 с 8 час.45 мин по 09 час.15 мин.

Таким образом, как следует из материалов дела, обращение ФИО3 рассмотрено в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан по существу поставленных вопросов; на обращение был дан уполномоченным лицом исчерпывающий ответ в установленные сроки. Факты, изложенные в обращении, проверены, должностным лицом вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего административного дела внеплановая выездная проверка административным ответчиком проведена, что также свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков.

Несогласие заявителя с содержанием ответа, с результатами проведенной проверки не свидетельствует о нарушении норм закона, а также о нарушении права ФИО3 на рассмотрение ее обращения и получение ответа по существу поставленных в таком обращении вопросов.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требвоаний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Главному государственному инспектору отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО4, государственному инспектору отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО7, Государственной инспекции Забайкальского об оспаривании бездействия, возложения обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2023 г.