Решение по делу № 2-6080/2024 от 24.03.2025

УИД: 61RS0023-01-2024-008838-69

Дело № 2-984/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Пыхтине В.Ю., при секретаре Чепаковой А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №22», Администрации г.Шахты, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований: Департамент образования г. Шахты об обязании выделить финансирование, устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Управление Роспотребнадзора по Ростовской области сослалось на следующее: в отношении МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №22», на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Ростовской области «Об утверждении плана обязательных профилактических визитов на 2024 год» на основании уведомления о проведении профилактического визита начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) - главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №54-СЭБ от 19.02.2024г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с 05.03.2024г. по 11.03.2024г. был проведен профилактический визит (учетный номер ПМ 61240041000109568399), не предусматривающий отказа от его проведения.

В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании мотивированного представления должностного лица профилактический визит приостанавливался на 4 рабочих дня в связи с необходимостью проведения экспертиз, испытаний (срок проведения экспертиз и испытаний определяется правовыми актами, принятыми в отношении соответствующих видов экспертиз и испытаний (письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» от 12.01.2023г. № 61-20/07.2/30-171-2023) (уведомление о приостановлении срока проведения профилактического визита от 06.03.2024г. №27).

По результатам проведенного профилактического визита МБОУ СОШ №22 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах составлен акт профилактического визита от 11.03.2024г., выдано предписание №26 со сроком исполнения пунктов 1)- 20) предписания – до 01.11.2024года.

МБОУ СОШ №22 обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № от 24.10.2024) о продлении срока исполнения пунктов 1), 3,) 4), 5), 7), 8), 10) 11), 12), 13), 14), 15), 18), 19), 20) предписания в МБОУ СОШ №22.

Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №26 от 11.03.2024г. МБОУ СОШ №22 необходимо совершить следующие действия:

- по пункту 1) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты и повреждения стен в туалетах на 2 и 3 этажах, в помещениях пищеблока (производственных, складских и вспомогательных помещениях), в раздевалках при спортивном зале, в спортивном зале, актовом зале;

- по пункту 3) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты и повреждения потолков в кабинетах №№ 29, 71, 73, 76, 77, 43, 25, в помещениях пище блока (производственных, складских и вспомогательных помещениях), в коридорах (рекреации), медкабинете, кабинете психолога, помещении для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, спортивном зале, в малом спортивном зале, в туалетахна 2 и 3 этажах, актовом зале.

- по пункту 4) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты и повреждения полов в столовой, коридорах (рекреации), мужской раздевалке, лаборантской кабинета биологии, в туалете для мальчиков на 2 этаже, актовом зале;

по пункту 5) МБОУ СОШ №22 - в кабинетах №№ 29, 77, 31, 30, 13, 8, 44, 43, 24 учебные доски, для работы с которой используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле;

по пункту 7) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты и повреждения покрытия столов и стульев в кабинетах №№31, 43, 25, 40, 29;

по пункту 8) МБОУ СОШ №22 - обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, биологии;

по пункту 10) МБОУ СОШ №22 - помещения пищеблока, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечить местной системой вытяжной вентиляции;

по пункту 11) МБОУ СОШ №22 - в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, предусмотреть искусственное местное освещение на рабочем столе;

по пункту 12) МБОУ СОШ №22 - туалетную комнату (туалет для мальчиков) на 2 этаже оборудовать туалетными кабинами с дверями;

по пункту 13) МБОУ СОШ №22 - гардероб оснастить местом для хранения обуви на каждого обучающегося;

по пункту 14) МБОУ СОШ №22 - учебные кабинеты, в которых используются скамейки, оборудовать стульями;

по пункту 15) МБОУ СОШ №22 - при спортивном зале оборудовать туалеты, душевые;

по пункту 18) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты покрытия дорожек на собственной территории;

по пункту 19) МБОУ СОШ №22 - лаборантскую и учебный кабинет химии оборудовать вытяжными шкафами;

- по пункту 20) МБОУ СОШ №22 - обеденный зал оборудовать столовой мебелью (столы и стулья), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно информации директора МБОУ СОШ №22 вышеуказанные пункты не выполнены, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, выполнение пунктов 1), 3,) 4), 5), 7), 8), 10) 11), 12), 13), 14), 15), 18), 19), 20) предписания №26 в установленный срок не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования в 2024 году.

Согласно информации МБОУ СОШ 22 подготовлены следующие документы и выполнены мероприятия:

выполнен локальный сметный расчет на текущий ремонт зданий и сооружений, направлен для включения в проект бюджета на 2025г., плановый период 2026-2027гг.;

направлены письма с просьбой оказания МБОУ СОШ 22 помощи в приобретении мебели.

Ранее территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах уже выдавалось аналогичное предписание - №55 от 19.05.2022г.

В удовлетворении ходатайства МБОУ СОШ 22 об отсрочке исполнения предписания, в связи с неоднократным и длительным невыполнением ранее выданных предписаний, а также особой санитарно-эпидемиологической значимостью данного пищеблока отказано.

Согласно уставу данного образовательного учреждения, а также полученной выписке из ЕГРЮЛ, обязанности учредителя МБОУ СОШ 22 несет Администрация г. Шахты.

Администрацией города Шахты не обеспечивается должное финансирование образовательного учреждения для проведения необходимых мероприятий в соответствии с санитарным законодательством РФ.

Истец, в исковых требованиях, просит суд:

Обязать Администрацию г. Шахты в срок до 01.09.2026 года обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №22» финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №26 от 11.03.2024г.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №22» в период одного года после обеспечения финансирования со стороны соответчика Администрации г. Шахты исполнить пункты предписания (1-11) об устранении выявленных нарушений обязательных требований №26 от 11.03.2024г. а именно провести следующие мероприятия: по пункту 1) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты и повреждения стен в туалетах на 2 и 3 этажах, в помещениях пищеблока (производственных, складских и вспомогательных помещениях), в раздевалках при спортивном зале, в спортивном зале, актовом зале;

- по пункту 3) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты и повреждения потолков в кабинетах №№ 29, 71, 73, 76, 77, 43, 25, в помещениях пищеблока (производственных, складских и вспомогательных помещениях), в коридорах (рекреации), медкабинете, кабинете психолога, помещении для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, спортивном зале, в малом спортивном зале, в туалетах на 2 и 3 этажах, актовом зале;

по пункту 4) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты и повреждения полов в столовой, коридорах (рекреации), мужской раздевалке, лаборантской кабинета биологии, в туалете для мальчиков на 2 этаже, актовом зале.

по пункту 5) МБОУ СОШ №22 - в кабинетах №№ 29, 77, 31, 30, 13, 8, -44, 43, 24 учебные доски, для работы с которой используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле;

по пункту 7) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты и повреждения

покрытия столов и стульев в кабинетах №№31, 43, 25, 40, 29;

по пункту 8) МБОУ СОШ №22 - обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, биологии;

по пункту 13) МБОУ СОШ №22 - гардероб оснастить местом для хранения обуви на каждого обучающегося;

по пункту 14) МБОУ СОШ №22 - учебные кабинеты, в которых используются скамейки, оборудовать стульями;

по пункту 15) МБОУ СОШ №22 - при спортивном зале оборудовать туалеты, душевые;

по пункту 18) МБОУ СОШ №22 - устранить дефекты покрытия дорожек на собственной территории.

по пункту 19) МБОУ СОШ №22 - лаборантскую и учебный кабинет химии оборудовать вытяжными шкафами;

по пункту 20) МБОУ СОШ №22 - обеденный зал оборудовать столовой мебелью (столы и стулья), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Протокольным определением от 21.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент образования г. Шахты.

Представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Ответчик – директор МБОУ г. Шахты Ростовской области «Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом.

Представитель Администрации г.Шахты, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменный отзыв в котором указало, что требования Роспотребнадзора могут быть исполнены только при нецелевом использовании бюджетных средств.

Представитель третьего лица – Департамента образования г. Шахты, в судебное заседание не явился о явке в суд извещен надлежащим образом, отзыва на исковое заявление в суд не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ст. 11 Закона №52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 9 ФЗ № 273 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и т.д.

В соответствии с п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Далее - СП 2.4.3648-20), полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Также п. 2.13. СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (Далее - СП 2.32.4.3590-20), зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 2.4.4. СП 2.4.3648-20, учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

В соответствии с п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20, покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; В учебных помещениях табуретки и скамейки вместо стульев использоваться не должны. Вновь приобретаемая мебель должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 025/2012.

В соответствии с п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20, учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

В соответствии с п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20, холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

В соответствии с п. 3.4.5. СП 2.4.3648-20, гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также устанавливаются лавки (скамейки).

В соответствии с п. 3.4.9. СП 2.4.3648-20 при спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые. Площадь туалетов при спортивном зале должна составлять не менее 8,0 м2, душевых - 12,0 м2.

В соответствии с п. 3.5.15. СП 2.4.3648-20, в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.

В соответствии с п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20, туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

В соответствии с п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20, обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Как следует из материалов дела, в отношении МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №22», на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Ростовской области «Об утверждении плана обязательных профилактических визитов на 2024 год» на основании уведомления о проведении профилактического визита начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) - главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО1 №54-СЭБ от 19.02.2024г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с 05.03.2024г. по 11.03.2024г. был проведен профилактический визит (учетный номер ПМ 61240041000109568399), не предусматривающий отказа от его проведения.

МБОУ СОШ №22 обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № 2024102400056927 от 24.10.2024) о продлении срока исполнения пунктов 1), 3,) 4), 5), 7), 8), 10) 11), 12), 13), 14), 15), 18), 19), 20) предписания в МБОУ СОШ №22.