Дело № 5-12/2025

УИД 36RS0019-01-2025-000217-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Кантемировка 19 мая 2025 года

Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Грибченко Е.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело в отношении руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ «Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов», при следующих обстоятельствах:

согласно протоколу № 21 об административном правонарушении, составленному 24.04.2025 года, в 10 час. 30 мин., в г. Воронеже, ведущим инспектором инспекции № 1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <...> зд. 9а, допустил 10.01.2024 года нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (л.д. 2 – 7).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 виновным себя в совершении изложенного выше административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, заявив ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (л.д. 131).

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты, уведомленный надлежащим образом, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 129).

Выслушав объяснения ФИО1, проверив и оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства по делу в их совокупности, считаю, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ «Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов».

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 N 25 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Согласно п. 2.1. Порядка, условиями предоставления субсидии бюджету муниципального образования Воронежской области являются:

б) заключение соглашения о предоставлении субсидии, которое включает в себя положения, предусмотренные пунктом 9 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, утвержденных постановлением Правительства Воронежской области от 08.11.2019 N 1083 (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2023-2024 годах на строительство (реконструкцию) котельных в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» установлено следующее.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (главный распорядитель) и администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области заключено соглашение от 07.04.2023 № 40 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на строительство/модернизацию котельных.

Субсидия предоставлялась на строительство (разработку проектно-сметной документации) следующих объектов (с учетом дополнительного Соглашения от 06.10.2023 № 1 к Соглашению № 40):

- строительство блочной котельной в п. Охрового Завода Кантемировского муниципального района Воронежской области (ПИР) – в сумме 882 982 руб. 98 коп.;

- модернизация котельной, расположенной по адресу: <...>, - в сумме 23 884 384 руб. 38 коп.;

- модернизация котельной по ул. Буденного, д. 23 б, в р.п. Кантемировка Воронежской области, - в сумме 25 000 000 рублей.

Муниципальным заказчиком на выполнение работ по модернизации котельной по ул. Буденного, д. 23 б, в р.п. Кантемировка Воронежской области выступал отдел по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области (реестровый номер закупки 0131300062723000018, НМЦК – 24 969 042 руб. 05 коп.).

Муниципальным заказчиком на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: строительство блочной котельной в п. Охрового Завода Кантемировского муниципального района Воронежской области (ПИР) (реестровый номер закупки 0131300062722000001, НМЦК – 1 260 060 руб. 065 коп.) и по модернизации котельной, расположенной по адресу: <...>, выступал отдел по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области (реестровый номер закупки 0131300062723000017, НМЦК – 23 702 138 руб. 40 коп.).

Впоследствии контракт по закупке № 0131300062722000001 был расторгнут, на выполнение ПИР по объекту: строительство блочной котельной в п. Охрового Завода Кантемировского муниципального района Воронежской области (ПИР) заключено два договора от 30.08.2023 № 30/1 и № 30/2. Положительное заключение государственной экспертизы получено 25.01.2024.

Согласно пп. 4.3.4, 4.3.7 п. 4.3 Соглашения № 40 администрация Кантемировского муниципального района обязуется обеспечить:

- исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению;

- предоставление отчетов главному распорядителю об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью, не позднее 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия;

- предоставление отчета о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, не позднее 4 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия.

График выполнения мероприятий предусматривает по мероприятию (объекту):

- 01 проектирование проектно-сметной документации на «Строительство блочной котельной в п. Охрового Завода Кантемировского муниципального района Воронежской области (ПИР)» в 2023 году;

- 02 «Модернизации котельной, расположенной по адресу: <...>» - завершение работ – 2 кв. 2024 г.;

- 03 «Модернизации котельной по ул. Буденного, д. 23 б, в р.п. Кантемировка Воронежской области» - завершение работ – 2 кв. 2024 г.

Согласно представленному отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства на 01.01.2024, представленному 10.01.2024 ФИО1 в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, показатели достигнуты по трем мероприятиям (объектам).

Однако в ходе проверки установлено, что по мероприятию 01 «Строительство блочной котельной в п. Охрового Завода Кантемировского муниципального района Воронежской области (ПИР)» в 2023 году фактически показатель не достигнут, проектно-сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы на строительство объекта, не разработана.

Также согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства на 01.01.2024, представленному 10.01.2024 ФИО1 в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, по объекту 01 денежные средства в полном объеме не освоены.

В соответствии с. пп. 6.1.1 п. 6.1 Соглашения № 40 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, но который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представление отчетности, является администрация Кантемировского муниципального района.

В соответствии с распоряжением администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 10.04.2023 № 274-р уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем в части предоставления отчетности, является отдел архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района.

Помимо этого, в соответствии с п.п. 3.1, 3.5 Положения об отделе архитектуры и градостроительства Кантемировского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Кантемировского муниципального района от 21.03.2019 № 156, отдел осуществляет следующие функции: участвует в разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального района в части содержания, эксплуатации, ремонта и модернизации объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда, в области строительства, землеустройства, планировки, застройки, реконструкции и благоустройства общего пользования райцентра и населенных пунктов района; представляет необходимую информацию и отчетность органам исполнительной власти Воронежской области, иным органам по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Согласно п. 3.4 должностной инструкции руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района, утвержденной главой администрации Кантемировского муниципального района от 20.10.2022, руководитель отдела осуществляет организацию рабочего процесса отдела архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района.

Координация исполнения соглашения, подготовка отчетности и ее подписание осуществлялась руководителем отдела архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района ФИО1

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <...> зд. 9а, допустил 10.01.2024 года нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (л.д. 2 - 7).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, виновность которого в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 21 об административном правонарушении от 24.04.2025 года (л.д. 2 - 7), Положением об отделе архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Кантемировского муниципального района от 21.03.2019 № 156 (л.д. 11 - 22), Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 07.04.2023 № 40 (л.д. 29 - 38), дополнительным Соглашением № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 07.04.2023 № 40 (л.д. 39 - 42), договором № 30/2 о выполнении проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство блочной котельной в п. Охрового Завода Кантемировского муниципального района Воронежской области» (Стадия Р) от 30.08.2023 г. (л.д. 43 - 48), договором № 30/1 о выполнении проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство блочной котельной в п. Охрового Завода Кантемировского муниципального района Воронежской области» (Стадия П) от 30.08.2023 г. (л.д. 49 - 57), распоряжением о проведении контрольного мероприятия от 14.01.2025 г. № 4 (л.д. 58), отчетом от 10.01.2024 о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2024 года (л.д. 63 - 65), отчетом от 10.01.2024 об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 года) (л.д. 66 - 74), положительным заключением государственной экспертизы № 36-1-1-3-002951-2024 (л.д. 75 - 112).

Изложенные выше доказательства признаю допустимыми, поскольку они получены с соблюдением закона, являются достоверными и достаточными для признания вины ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, признаю его раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса.

Рассматривая ходатайство ФИО1 о замене административного штрафа предупреждением, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется (в частности, такого обстоятельства, как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей). При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 KoAП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

- УФК по Воронежской области Контрольно-счетная палата Воронежской области, л/счет <***>), ИНН – <***>, КПП – 366401001, Казначейский счет – 03100643000000013100 в Отделение Воронеж Банка России/УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК - 012007084, КБК – 80811601156010000140, ОКТМО – 20701000, Единый казначейский счет – 40102810945370000023, УИН 0411676224042025001503199, статус плательщика 24.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Д. Грибченко