47RS0011-01-2021-001813-63
Дело № 2-166/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 года г. Ломоносов
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,
с участием адвоката Каменевой Е.А.,
при секретаре Померанцевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, администрации МО Лебяженское городское поселение об исключении из государственного лесного фонда земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец Шага Т.В. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, ограничение прав и обременение объекта – охранная зона Финского залива площадью 1500 кв.м., прибрежная защитная полоса водного объекта на площади 390 кв.м. Основанием приобретения вышеуказанного земельного участка явился договор купли-продажи от 15.09.2020г., заключенный с ФИО5
Истец также указывает, что ФИО5, в свою очередь, приобрел земельный участок у ФИО6, которой спорный земельный участок был предоставлен на основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район от 11.11.2009г., договора купли-продажи от 29.01.2020г. и акта приема-передачи земельного участка от 29.01.2020г.
Кроме того, истец указывает, что изначально, при предоставлении земельного участка в 2009 году, была установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с присвоением земельному участку адреса в населенном пункте и установлением границ земельного участка.
Местоположение земельного участка определено, строения на участке отсутствуют.
Истец указывает, что в выписке из ЕГРН от 18.09.2020г. на спорный земельный участок имелась особая отметка «граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером №
06.10.2020г. истец обратилась в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением, в котором просила об исключении земельного участка из земель лесного фонда.
В письме с исх. №02-21791/2020 от 29.10.2020г. Комитет сообщил, что создана межведомственная рабочая группа, в перечень подлежащих рассмотрению вопросов включен вопрос о способе устранения несоответствия сведений, содержащихся в Едином государственном лесном реестре недвижимости, и сведений государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером №
21.04.2021г. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области сообщил истцу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Ленинградской области внесены изменения в сведения государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № (входит в единое землепользование лесного участка Ломоносовского лесничества с кадастровым номером №), при этом Комитетом было установлено наличие наложения территории земельного участка с кадастровым номером № на часть лесного участка с кадастровым номером №. Комитет также указал, что направил председателю Межведомственной рабочей группы обращение с просьбой о согласовании включения вопроса о способе устранения несоответствия сведений государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра в отношении земельного участка в повестку дня очередного заседания.
Истец полагает, что поскольку в выписке из ЕГРН от 27.01.2021г. и от 31.05.2021г. на земельный участок с кадастровым номером № категория земель указана «земли населенных пунктов», следовательно, спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.
В связи с данными обстоятельствами истец полагает, что ее права нарушены.
С учетом изложенного, истец просит обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области исключить из государственного лесного реестра (из состава земель лесного фонда) площадь земельного участка 1500 кв.м.+/-48 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: , в следующих координатах системы в МСК 47 зона 2:
№ п/п
X, м
Y, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Истец Шага Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила и не просила об отложении рассмотрения спора, поручила представлять свои интересы адвокату Каменевой Е.А.
Представитель истца Каменева Е.А., действующая на основании доверенности от 24.01.2021г., выданной сроком на пять лет и ордеру 1162238 от 31.05.2021г. в судебном заседании поддержала требования по доводам и основаниям, указанным в иске и в дополнительных письменных пояснениях.
Представитель ответчика, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ФИО2, действующий по доверенности от 10.01.2022г., выданной сроком до 31.12.2022г., в судебном заседании возражал по иску, поддержал доводы отзыва на исковое заявление.
Представитель ответчика, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ФИО3, действующая по доверенности от 20.07.2022г., выданной сроком на один год, в судебном заседании возражала по иску, поддержала письменную позицию по делу.
Представитель ответчика, администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, ФИО4, действующая по доверенности от 10.01.2022г., выданной сроком до 31.12.2022г., в судебном заседании возражала по иску.
Представитель ответчика, администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, ФИО7, действующий по доверенности от 02.04.2021г., выданной сроком до 01.09.2023г., в судебном заседании также возражал по иску.
Представитель третьего лица, СПб РО Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество», ФИО8, действующий по доверенности от 15.04.2022г., выданной сроком на один год, в судебном заседании возражал по иску, пояснил, что на спорной территории расположен мемориал.
Ответчик, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Ломоносовское лесничество, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» привлеченные к участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений на иск не представили.
С учетом надлежащего извещения участников процесса, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ в их совокупности, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Шага Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
Правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером № для его владельца является договор купли-продажи недвижимого имущества от 15.09.2020г.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 030 922 569 кв.м., с категорией земель – земли лесного фонда, включающим в себя множества лесных кварталов различных участковых лесничеств, в том числе Приморского<...>, Ломоносовского лесничества, находится в собственности Российской Федерации.
Земельный участок с кадастровым номером № является участком Единого землепользования восьми земельных участков с кадастровыми номерами №, границы которых установлены в соответствии с действующим законодательством.
По данным Публичной кадастровой карты, земельный участок истца с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером №, входящим в Единое землепользование земельного участка с кадастровым номером №
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 176324399 кв.м., с категорией земель – земли лесного фонда, с установленными в соответствии с земельным законодательством границами, по адресу: , Ломоносовское лесничество, участковые лесничества: Сосновоборское , №, Приморское , Копорское , №, Лопухинское , Гостилицкое , Кипенское №, Володорское , №, Ломоносовское №, №, стоит на кадастровом учете с 30.12.2016г.
Для проверки заявленных истцом доводов в ходе рассмотрения дела судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Глобус».
Согласно заключению №211210-ЛМН-1541 по результатам исследования, выполненного экспертом ООО «Глобус» ФИО12 (т.3,л.д.132), согласно сведений ЕГРН на дату проведения экспертизы пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № и лесного земельного участка из состава земель лесного фонда Ломоносовского лесничества Ленинградской области кадастровым номером № (учетный номер части 353) отсутствуют.
В силу части 1 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.
В связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам (часть 2 данной статьи).
Учитывая вышеуказанные положения закона, а также имеющиеся в материалах дела доводы ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области относительно выполненной судебной экспертизы, в частности, проведение экспертизы без учета положений лесного законодательства, материалов лесоустройства и не полноту ответов на поставленные вопросы, по настоящему делу была назначена дополнительная судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Бюро инструментальных исследований и оценки», перед экспертом которого поставлен следующий вопрос:
Имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № и лесного участка из состава земель лесного фонда Ломоносовского лесничества Ленинградской области с кадастровым номером № (учетный номер части 353), имеющего месторасположение: Ломоносовское лесничество, Приморское участковое лесничество, в квартале 2 (части выделов 2,3,13), с учетом сведений государственного лесного реестра и материалов лесоустройства, в том числе лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем Ломоносовского лесничества, Приморского участкового лесничества, если имеется, то в координатах каких поворотных точек? Указать площадь и границы наложения. В случае если имеется пересечение указать причины и варианты устранения.
Из заключения эксперта ООО «Бюро инструментальных исследований и оценки» ФИО13 №147/ЛРСЛО/2-66/2022 от 23.05.2022г. следует, что причиной наложения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с землями лесного фонда является «тройной учет» земельного участка. В заключении эксперта указано следующее:
изначально земельный участок с кадастровым номером № был образован на землях лесного фонда и предоставлен в собственность за плату первому владельцу участка, ФИО6, постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11.11.2009г. №;
затем, в 2016 году, в результате выполнения кадастровых работ в ЕГРН были внесены сведения и произведен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, входящий в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером № (земли лесного фонда), при этом пересечения границ участка с границами участка с кадастровым номером № не имеется;
в 2019 году территория лесного квартала 2, в части выдела 2, площадью 3,0 га, в границах учетной части 353 участка с кадастровым номером №, предоставляется в аренду Санкт-Петербургскому региональному отделению Российской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество».
По мнению эксперта, предложить какой-либо вариант установления границ участков, исключающий пересечение, не представляется возможным.
Оснований не доверять экспертному заключению, составленному экспертом ФИО13, у суда не имеется, поскольку данное заключение соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», технически обосновано, эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым принять указанное экспертное заключение в качестве доказательства, соответствующего принципам относимости и допустимости.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Истец в своем заявлении ставит вопрос об ошибочности определения границ лесного фонда, которое привело к невозможности распоряжения принадлежащим истцу участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Требования к образованию земельных участков установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998г. № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015г. № 5-О).
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.
Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ».
В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016г.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017г. № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022г. № 423-О).
Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.
Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается возможность исследования судом вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленный законом приоритет единого государственного реестра недвижимости по отношению к государственному лесному реестру при определении категории земли не является абсолютным, а земельный участок, занятый лесными насаждениями и не используемый в других целях, не может быть отнесен к иной категории по одному лишь формальному критерию.
Согласно пояснениям сторон в судебном заседании спорный земельный участок с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право собственности Шага Т.В., занят многолетними лесными насаждениями, какие-либо объекты недвижимости на этом участке отсутствуют, деятельность по его освоению истцом и предшествующими правообладателями не осуществлялась и не осуществляется, более того, участок находится в фактическом владении публичного субъекта, которым часть земельного участка, включающего спорную территорию, была предоставлена в аренду Санкт-Петербургскому региональному отделению Российской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» для общественно значимых нужд.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не может быть признано осмотрительным поведение лица, приобретающего земельный участок, занятый многолетними лесными насаждениями, что могло быть с очевидностью установлено при осмотре участка до совершения с ним сделок, при этом, дальнейшее длительное бездействие такого лица и последующих правообладателей по освоению такого участка свидетельствует о действительной осведомленности правообладателей относительно правового режима земельного участка, как лесного.
В этой связи, исходя из целей правового регулирования отношений по охране лесов, в том числе, с учетом того, что правообладателями не было реализовано правомочие владения в отношении спорного участка, а обстоятельства прекращения правового режима спорного участка, как лесного, не являются доказанными, суд не усматривает оснований для прекращения правового режима спорного земельного участка, как участка, отнесенного к составу земель лесного фонда в соответствии с данными государственного лесного реестра.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, администрации МО Лебяженское городское поселение об исключении из государственного лесного фонда земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 августа 2022 года
Судья Н.Н. Михайлова