УИД 50RS0004-01-2022-003182-51 2а-131/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ЯНВАРЯ 2023 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием представителя административного истца, адвоката Герасимовой С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МВД по Кабардино-балкарской Республике о признании незаконным заключения по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО2 с административным иском к МВД по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просила восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения МВД по Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющей гражданства Российской Федерации.

Признать незаконным заключение МВД по Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации.

Признать её, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящим в гражданстве Российской Федерации.

В обосновании иска указано, что заключением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан выданным в нарушение установленного порядка. До настоящего времени она заключение МВД по КБР не получала, о проводимой проверке не была уведомлена. Отделом внутренних дел по Волоколамскому району ГУ МВД России по Московской области неоднократно проводились проверки в отношении обоснованности получения истицей гражданства Российской Федерации в связи с заменой паспорта и получением заграничных паспортов, так как в Волоколамском районе истица проживает более 15 лет.

В постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международные правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

О вынесении оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании её не имеющей гражданства Российской Федерации МВД по КБР, истица узнала только в ДД.ММ.ГГГГ после получения ответа на её обращение поданного на сайте Главного управления МВД России по Московской области, в связи с чем ранее истица не могла оспорить данное заключение.

Таким образом, истица считает, что предоставленный КАС РФ 3-месячный срок для обращения в суд она пропустила по уважительным причинам, в связи с неполучением вынесенного заключения МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца, адвокат Герасимова С.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 указанного Закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ ОВД Урванского района Кабардино-Балкарской Республики была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № на фамилию «Броян». Указанный паспорт был заменен в связи с изменением фамилии административного истца с «Броян» на «ФИО2» на паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Волоколамского района Московской области на основании заявления по форме 1П, где указано о приобретении гражданства РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Далее, в связи с достижением 45 летнего возраста, ФИО2 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Московской области по Волоколамскому району на основании заявления по форме 1П. Также ФИО2 документирована общегражданским заграничным паспортом серии №, выданным Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. По данным ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится зарегистрированной по месту жительства на территории Волоколамского городского округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Из объяснений стороны истца, показаний свидетеля ФИО3 следует, что в связи с военными действиями на территории Грузинской ССР и притеснениями русскоязычного населения ФИО2 с двумя детьми выехала на территорию Российской Федерации в начале 1991 года, где была зарегистрирована и проживала у друзей в <адрес>. В 1993 году дети вернулись в <данные изъяты> к её родителям, а ФИО2 осталась работать в <данные изъяты>. В 2001 году дети приехали к ФИО2 в Российскую Федерацию, они все вместе проживали у родственников в <адрес>, с 2006 года ФИО2 зарегистрирована и проживала на территории Волоколамского района Московской области.

По результатам проведенной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, проведенной старшим инспектором по особым поручениям отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде Управления по вопросам миграции МФД по Кабардино-Балкарской Республике майором полиции ФИО4, установлен факт необоснованного документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО2 Ж.Ш. серии № №, выданного ОВД Урванского района Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ. Указанный паспорт гражданина Российской Федерации признан выданным в нарушение установленного порядка в соответствии п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца, бланка и описания паспорта гражданина РФ», также признан недействительным, подлежащим изъятию и уничтожению паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Московской области по Волоколамскому району. Признан недействительным и подлежащим изъятию паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ №, выданный ФИО2 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки было установлено, что в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Урванскому району по журналу учета паспортов, паспорт серии №, значится за учетными данными ФИО5, однако в архивной картотеке ОВМ ОМВД России по Урванскому району, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме 1П отсутствуют. Сведения о документировании и принятии в гражданство РФ ФИО2 (Броян) Ж.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина РФ серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОВД Урванского района КБР, в ОВМ ОМВД России по Урванскому району отсутствуют.

На момент документирования административного истца в 2003 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 и зарегистрированная в Минюсте России 20 октября 1997 года N 1400.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые были обязаны проверить представленные документы. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки, руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23 Инструкции).

Учитывая тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел, не имелось сомнений в наличии у неё гражданства Российской Федерации.

В последующем, Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 51 указанного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 года и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Таким образом, процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований, допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации, при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

В представленных суду документах усматривается, что в заявлении по форме 1П, заполненной ФИО2 для получения паспорта гражданина РФ серии 4607 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Волоколамского района Московской области, в связи переменой фамилии на «ФИО2», имеется отметка о принятии гражданства РФ ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как усматривается из оспариваемого заключения, в ходе проведения проверки должностными лицами сведения о регистрации ФИО2 на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по адресу: <адрес> не устанавливались, объяснения от ФИО2 не отбирались. Отсутствие в настоящее время в архивной картотеке ОВМ ОМВД России по <адрес> заявление о выдаче (замене) паспорта по форме 1П от ФИО2, а также отсутствие в информационных базах сведений о документировании и принятии в гражданство РФ ФИО2 (Броян) Ж.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина РФ серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОВД Урванского района КБР, в ОВМ ОМВД России по Урванскому району не свидетельствует о том, что ФИО2 приобрела гражданство незаконно.

При этом допущенные органом при оформлении гражданства ФИО2 погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на административного истца.

Кроме того, ФИО2 неоднократно подавала заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации (в 2006 году, в 2013 году), который в силу статьи 10 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", является подтверждающим гражданство документом. При этом, соответствующими государственными органами, неоднократно производились как замена паспорта гражданина Российской Федерации (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), так и выдача паспорта гражданина Российской Федерации для временных выездов за пределы территории Российской Федерации (от ДД.ММ.ГГГГ выдан загранпаспорт).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки, отсутствовали сомнения относительно наличия у ФИО2 гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заключение МВД по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации следует признать незаконным и отменить.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

С учетом заявления административного истца о причинах пропуска срока на подачу настоящего административного искового заявления, в силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ, срок подачи административного искового заявления в суд подлежит восстановлению, поскольку истице стало известно об оспариваемом заключении только ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 срок для обращения в суд с исковым заявлением.

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение МВД по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации в отношении ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023 года.

Судья: