Дело № 2а-5072/2025
УИД 35RS0010-01-2025-005454-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 02 июля 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
установил:
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:4496, площадью 5000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием – склад, расположенного по адресу: <адрес>
23.09.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о выдаче разрешения на строительство в границах указанного земельного участка. Письмом и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строения - склада.
Просил признать незаконным решение и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства – склада. Обязать Администрацию г. Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО1
В процессе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Полесье», ФИО3
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что проезд к земельному участку осуществляется через смежный земельный участок, собственник которого-ФИО3 не возражает.
В судебном заседании представитель Администрации г. Вологды по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что представленный проект и пояснительная записка содержали информацию о другом объекте.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 не возражал против удовлетворения требований. Дополнительно пояснил, что у Администрации г. Вологды есть еще дорога к участку ФИО1 Строить ее Администрация г. Вологды не собирается. Эту дороги построили своими силами. Дорога есть на градостроительном плане. Он не возражает, чтобы на время строительства склада техника ФИО1 проезжала через его земельный участок.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Полесье», заинтересованное лицо ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В данном случае такая совокупность условий усматривается.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Грк РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 1,2 части 11 статьи 51 Грк РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно части 13 статьи 51 Грк РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В силу пункта 4.19.4 «Правил благоустройства городского округа города Вологды», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392, лица, ведущие новое строительство (реконструкцию или капитальный ремонт) зданий, строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения) и использующие в качестве подъездных путей внутридворовые и внутриквартальные проезды, проезжие части улиц, дорог, обязаны обеспечить их содержание в состоянии, существующем до начала строительства, в случае повреждения, разрушения проездов, проезжих частей улиц, дорог, а также других элементов благоустройства, восстановить их по окончании строительства (реконструкции или капитального ремонта) объекта в соответствии с требованиями строительных норм и правил, а также произвести очистку территории от строительного мусора. Для определения объемов такого ремонта лица, ведущие новое строительство (возведение, реконструкцию или капитальный ремонт) зданий, строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения), до начала производства работ направляют в орган Администрации города Вологды, уполномоченный в сфере городского хозяйства, схему движения строительной техники к строительной площадке с магистральных улиц общегородского значения, а орган Администрации города Вологды, уполномоченный в сфере городского хозяйства, на основании указанной схемы обеспечивает составление акта о состоянии благоустройства территории, планируемой к использованию в ходе производства работ, до начала осуществления нового строительства (возведения, реконструкции или капитального ремонта) зданий, строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения).
При эксплуатации строительных площадок должны быть обеспечены ежедневная очистка и содержание в надлежащем виде подъездных путей по длине пятидесяти метров от границ земельного участка, на котором осуществляется строительство.
Ответом и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 27.07.2024 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад» по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по следующим основаниям:
1). при изучении раздела проектной документации «Пояснительная записка» выявлено, что в пункте «ц» данного раздела указана информация о складском здании по <адрес>, что не соответствует представленной проектной документации, приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство.
Действительно в п. «ц» пояснительной записки неверное указана улица, но на титульном листе пояснительной записки правильно указана улица(<адрес>) и кадастровый номер земельного участка, где планируется строительство. В связи с чем суд расценивает указанное обстоятельство как техническую описку.
2). Согласно техническому заданию на проектирование и разделам проектной документации – здание склада не отапливаемое, предусмотрено освещение объекта капитального строительства и территории от генератора «Исток № Вместе с тем, согласно информации АО «Вологдаоблэнерго» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое присоединение к электрическим сетям здания склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия договора не истек.
Согласно техническому заданию, здание склада не отапливаемое, предусмотрено только освещение объекта капитального строительства.
Как пояснила суду представитель административного истца на момент строительства электричество планируется получать от генератора, а после завершения строительства от централизованных сетей электроснабжения.
3). Согласно п.11 примечаний чертежа градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, в случае осуществления проезда к земельному участку через земельные участки, обремененные правами третьих лиц, к заявлению о выдаче разрешения на строительство необходимо приложить документы, подтверждающие возможность постоянного беспрепятственного доступа, в том числе для строительной техники. Доступ на земельный участок с организован посредством земельных участков с кадастровыми номерами №, обремененных правами третьих лиц.
Земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности ФИО3, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
В материалам дела имеется согласие ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на свободный проезд к земельному участку с кадастровым номером №. ФИО3 суду пояснил, что проезд через его участки временный на время строительства склада ФИО1.
Таким образом, в настоящее время доступ на земельный участок организован посредством земельных участков с кадастровыми номерами №
Согласно градостроительного плана земельного участка административного истца рядом с эти участкам планируется магистральная улица районного значения, через которую будет производится доступ к земельному участку административного истца.
4). В текстовой части раздела проектной документации «Проект организации строительства» продолжительность строительства объекта с учетом строительства принята 12 мес., вместе с тем как распределение объемов работ по периодам строительства в календарном плане строительства данного раздела предусмотрена на 2 года.
Часть указанных в оспариваемом решении оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство касаются недостатков проектной документации.
В силу пункта 1 части 9 и части 11 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, заданию застройщика на проектирование, результатам инженерных изысканий.
В силу пункта 35 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145, при выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в пункте 34 настоящего Положения, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения. В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация по проведению государственной экспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения.
Как было указано выше согласно пункту 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, к ГПЗУ, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В свою очередь положения части 13 статьи 51 ГрК РФ содержат закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Несоответствие проектной документации обязательным техническим требованиям, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено.
В остальной части(отсутствие проезда к земельному участку) основания отказа являются необоснованными.
На основании вышеизложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным отказ Департамента градостроительства Администрации г. Вологды в выдаче ФИО1 разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Администрацию г. Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025.