№5-33/2025

УИД 44RS0003-01-2025-000610-64

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2025 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Вакурова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 443001001, расположенной по адресу: <...>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 349 от 28.05.2025 года, составленного судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, на администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями исполнительного листа ФС №040820820 от 05.09.2022 года выданного Шарьинским районным судом Костромской области по делу № 2-566/2022, возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать образовавшуюся несанкционированную свалку, расположенную в 500 метрах от дер. Глиновка Шарьинского района Костромской области по направлению на северо-восток в сторону д. Глушиха Шарьинского района Костромской области. Решение суда по делу № 2-566/2022 вступило в силу 09.08.2022 года.

06 мая 2024 года на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 66272/24/98044-ИП в пользу Шарьинского межрайонного прокурора. Постановление о возбуждении получено должником 16.05.2024 года.

11.06.2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и получено должником 18.06.2024 года.

18.12.2024 года администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.03.2025 года должником - администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области получено постановление от 06.03.2025 года о назначении нового срока исполнения об исполнении исполнительного документа ФС № 040820260 от 24.11.2024 года - до 24.03.2025 года.

В ответ на постановление о назначении нового срока исполнения от 24.03.2025 года от администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в адрес СОСП по Костромской области какие-либо пояснения не поступали.

23.04.2025 года в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом–исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам установлено, что решение суда не исполнено, произведена частичная ликвидация свалки.

Таким образом, администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 24.03.2025 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Указанные действия (бездействие) администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области квалифицированы по ч.2.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

В судебном заседании 20 июня 2025 года представитель администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области – ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ признала, пояснила, что для исполнения решения суда администрации в настоящее время необходимо около 1 086 000 рублей. С ООО «Спецтранс» для вывоза мусора был заключен договор, но в настоящее время договор прекратил свое действие, так как заключался на определенный объем работ. В каких-либо государственных программах, направленных на исполнение решения суда администрация не участвовала. В 2024 году направлено ходатайство в адрес администрации района о выделении денежных средств. Летом 2024 года по ходатайству были выделены денежные средства на частичную ликвидацию свалки. В суд о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа либо об отложении совершения исполнительных действий не обращалась.

В судебное в судебное 04 июля 2025 года представитель администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО2 не явилась, уведомлена надлежащим образом о рассмотрении дела, просила рассмотреть дело без её участия. (л.д.41,47)

Судебный пристав–исполнитель СО СП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о рассмотрении дела. (л.д.40).

Выслушав представителя администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В соответствии с решением Шарьинского районного суда Костромской области от 07.07.2022 года по делу № 2-566/2022 на администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать образовавшуюся несанкционированную свалку, расположенную в 1400 метрах от дер.Глиновка Шарьинского района по направлению на северо-восток в сторону карьера в лесном массиве. Указанное решение суда вступило в законную силу 09.08.2022 года. (л.д. 28-29)

05.09.2022 года во исполнение решения суда по делу № 2-566/2022 выдан исполнительный лист серии ФС № 040820820 (л.д. 5-6).

06.05.2024 года на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 66273/24/98044-ИП. предмет исполнения: обязание администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать образовавшуюся несанкционированную свалку, расположенную в 1400 метрах от дер.Глиновка Шарьинского района по направлению на северо-восток в сторону карьера в лесном массиве (л.д. 7).

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

11.06.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление № 98044/24/65521 о взыскании с администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 14.06.2024 года, данное постановление не обжаловалось (л.д. 11).

18.12.2024 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО3 в отношении администрации Ивановского сельского поселения вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 09 января 2025 года. (л.д. 8-10, 46).

После привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ Администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области решение суда не исполнила.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.03.2025 года Администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.03.2025 года (л.д.12).

Копия постановления получена должником 11.03.2025 года (л.д.13).

В установленный новый срок требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

28.05.2025 года судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 349 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области 25.03.2025 года в 00 часов 01 минут, находясь по адресу: Костромская обл., Шарьинский р-он, <...>, являясь должником по исполнительному производству № 66273/24/98044-ИП в срок, установленный в постановлении от 06.03.2025 г. о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 24.03.2025г., после наложения административного штрафа, не исполнило требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Шарьинским районным судом Костромской области, согласно пояснениям, предоставленным ранее судебному приставу-исполнителю, требования были выполнены только в части, что свидетельствует о наличии в её действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 06.03.2025 об установлении нового срока было обжаловано и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Таким образом, должником администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до 24.03.2025г.) после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является неисполнение должником требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии, с п.13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судом, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №349 от 28.05.2025 г., подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 23.05.2025г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2024г. в отношении администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, постановлением по делу об административном правонарушении № 860 от 18.12.2024 г. о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением СПИ СОСП по Костромской области от 11.06.2024 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением СПИ СОСП по Костромской области от 06.03.2025г. о назначении нового срока исполнения, а также иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Вина администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в рассматриваемом случае выразилась в том, что она в полном объеме не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области всех зависящих от неё мер по исполнению требований содержащихся в исполнительном документе, наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, либо свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Не смотря на то, что все мероприятия проводятся администрацией в пределах, выделяемых на данные цели денежных средств, неисполнение исполнительного документа не может быть поставлено в зависимость от финансирования. Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации, каковых он волен избирать. Но установлена обязанность выполнения требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения.

Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, суд считает вину администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в совершении правонарушения установленной и квалифицирует ее действия по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит признание вины в совершении правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, не предусмотрено.

Учитывая характер совершенного администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также специфику деятельности юридического лица и его финансовое положение, не позволяющие исполнить решение суда за счет собственных средств, принимая во внимание минимальный размер штрафа за совершение вменяемого правонарушения, считаю необходимым назначить администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области административное наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, поскольку административный штраф в размере 1 000 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, скажется на имущественном положении администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. В связи с чем, имеются исключительные обстоятельства для применения указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 443001001, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: ИНН <***>; КПП 770301001, УФК по г.Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москве г. Москва, БИК 004525988, р/с <***>; Корреспондентский счет 40102810545370000003; назначение платежа: оплата долга по АД №349/25/98044-АП от 28.05.2025 в отношении Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области // УИН 32298044250000349019; ИП 01.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.Н. Вакурова