70RS0006-01-2023-000853-46
Дело № 2а-582/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Асино 25 сентября 2023 года
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Чухланцевой С.А.,
при секретаре Качкиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области с участием помощника Асиновского городского прокурора ФИО2 административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора Томской области к Администрации Асиновского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
Асиновский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Асиновского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, указав, что в результате проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что постановлением Администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», под № указанного реестра предусмотрено место размещения площадки под ТКО по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 (ограждение имеет отслоение, трещины и разломы, бетонное основание для контейнеров не обеспечивает устойчивость контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, нет подъездного пути для сбора отходов). В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Асиновское городское поселение» контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу находятся в собственности Администрации Асиновского городского поселения. Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных по адресу: <адрес> в <адрес>, приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В совокупности выявленные нарушения ущемляют права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания. Просит признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области, и обязать администрацию Асиновского городского поселения оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, с адресом: <адрес> в <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до 31.10.2023.
Представитель административного истца - помощник Асиновского городского прокурора Пиньшин П.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.
Административный ответчик – администрация Асиновского городского поселения, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений по существу предъявленных административных требований не представила.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует закрепленная в ст. 58 Конституции РФ обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в числе прочего участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, из указанных нормативных положений следует, что обязанность по организации деятельности надлежащего содержания мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов возложена на административного ответчика – Администрацию Асиновского городского поселения Томской области.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Так, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Постановлением администрации Асиновского городского поселения № от /дата/ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Асиновского городское поселение».
Согласно представленной схеме и реестру администрацией утверждено место(площадка) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.
Также в судебном заседании установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> в <адрес> находится на неразраниченных землях Асиновского городского поселения, т.е. на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме.
Асиновской городской прокуратурой по заявлению ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией Асиновского городского поселения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> в <адрес> (№ реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) установлена площадка для сбора ТКО, однако, указанное место (площадка) для сбора ТКО не оборудовано в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.
/дата/ на имя Главы Асиновского городского поселения ФИО4 внесено представление об устранении нарушений экологического законодательства.
Из акта по результатам проверки от /дата/, составленного помощником Асиновского городского прокурора ФИО5, следует, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 (ограждение имеет отслоение, трещины и разломы, бетонное основание не обеспечивает устойчивость контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, нет подъездного пути для сбора твердых коммунальных отходов.
Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к акту проверки от /дата/.
В ответе на представление от /дата/ указано, что мероприятия по устранению выявленных нарушений будут проведены срок до /дата/.
Административным ответчиком не представлено доказательств определения лица, ответственного за размещение и содержание контейнерной площадки.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологическим требованиям на их территории, непринятие мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Асиновского городского поселения, в связи с чем административные исковые требования Асиновского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Асиновского городского поселения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья С.А. Чухланцева
Мотивированный текст решения изготовлен 25.09.2023.
Судья С.А. Чухланцева