Решение по делу № 2А-842/2022 от 30.12.2022 | Октябрьский районный суд (Курская область)

админ. дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2022 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора <адрес> Челнокова С.С.,

при секретаре Ермаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плотавского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Плотавского сельсовета, возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Плотавского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Плотавского сельсовета, возложении обязанности по информированию МСП о мерах поддержки, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об осуществлении поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В ходе проведенной проверки в деятельности Администрации Плотавского сельсовета <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. Во исполнение ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №, Администрацией Плотавского сельсовета <адрес> на официальном сайте администрации в сети «Интернет», расположенном по адресу: <адрес>, создана вкладка «Имущественная поддержка субъектов МСП», в которой не размещена информация, определенная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно информация:

- о реализации муниципальной программы (подпрограмм) в сфере развития малого и среднего предпринимательства за 2021 год;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Указывая о том, что в результате бездействия Администрации Плотавского сельсовета <адрес> по не размещению в сети «Интернет» информации, определенной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № ущемляются права субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Плотавского сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» информации, определенной ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: о реализации муниципальных программ (подпрограмм) в сфере развития малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; обязать Администрацию Плотавского сельсовета <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет», расположенном по адресу: <адрес>, следующей информации:

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Челноков С.С. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Плотавского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения заместителя прокурора, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (пункт 28 части 1 статьи 14 Закона).

Реализация указанных полномочий органов местного самоуправления нашла свое правовое закрепление в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», где указано, что органы местного самоуправления реализуют свои полномочия в указанной сфере посредством: формирования и осуществления муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействия деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 статьи 16 указанного Закона формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Кроме того, в силу статьи 19 названного Федерального закона, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;???????????????????????????????????????????????????????????????????

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 ст. 19 Федерального закона РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения. При размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Конституцией РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст.ст. 24, 29).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления (ч. 7 ст. 7).

Реализация принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления реализуется посредством размещения на официальном сайте муниципального образования нормативных правовых актов в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе размещением органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования, в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией Плотавского сельсовета <адрес> официальном сайте администрации в сети «Интернет», расположенном по адресу: plotavss.ru, создана вкладка «Имущественная поддержка субъектов МСП», в которой не размещена информация, определенная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно информация:

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>.

Оснований не доверять либо сомневаться в достоверности содержащихся в указанном акте сведений у суда не имеется, поскольку они подтверждаются приложенными к нему фотоматериалами – скриншотами страницы сайта ответчика в сети «Интернет», отражающими отсутствие размещения на официальном сайте указанной информации. Сам акт составлен должностным лицом прокуратуры <адрес> в рамках проводимой им проверки исполнения административным ответчиком в своей деятельности требований законодательства о поддержке субъектов предпринимательской деятельности, с участием уполномоченного представителя ответчика.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается материалами дела.

В результате бездействия Администрации Плотавского сельсовета <адрес> по не размещению в сети «Интернет» информации, определенной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, ущемляются права субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором <адрес>, административный иск подан в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствия со ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, требование прокурора <адрес> к Администрации Плотавского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Плотавского сельсовета, возложении обязанности по информированию МСП о мерах поддержки, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плотавского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по информированию МСП о мерах поддержки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плотавского сельсовета <адрес>, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» информации, определенной ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: о реализации муниципальных программ (подпрограмм) в сфере развития малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Обязать Администрацию Плотавского сельсовета <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет», расположенном по адресу: plotavss.ru, следующую информацию:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Баламутова С.А.