Решение по делу № 2-4516/2025 от 30.01.2026 | Первомайский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

№ 2а-1266/2026 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2025-005503-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2026 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска УР в составе:

председательствующего – судьи Владимировой А.А.,

при помощнике судьи – Кассихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по УР к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40», Администрации муниципального образования «г.Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по УР обратилось в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40», Управлению образования Администрации г.Ижевска, указывая, что при проведении профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №40» выявлены следующие нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

По результатам проведения профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №2642 от 19.12.2023г. сроком устранения нарушений до 01.08.2024 г.

29.07.2024 г. МБОУ «СОШ №40» в адрес Управления обратилось с ходатайством в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг о продлении срока исполнения предписания №2642 от 19.12.2023г.

Управление согласовало перенос срока исполнения указанного предписания в части выполнения пунктов №№2,3,4 (п.2 - в соответствии п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 кабинет физики №20, лаборантская физики, кабинет ИЗО, кабинет биологии №19, кабинеты начальных классов №11, 12, 15, 7, 6, 5, 3, 2 обеспечить горячим водоснабжением. Кабинеты начальных классов №9,8 обеспечить раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения; п.3 - в соответствии п.2.6.3 СП 2.4.3648-20 в кабинете начальных классов №5 обеспечить подачу холодной и горячей воды через смеситель; п.4 - в соответствии п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 в лаборантской физики выполнить ремонт пола. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию) на срок, указанный юридическим лицом, до 01.08.2025 г.

Согласно представленному отчету об исполнении предписания №172-25 от 16.07.2025, данные пункты предписания не выполнены.

Указанные нарушения требований санитарного законодательства являются существенными и могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, обучающихся в МБОУ «СОШ №40».

Просят возложить обязанность на Управление образования «Администрации г.Ижевска» (ИНН <***> КПП 184101001) в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 40 в целях исполнения предписания истца №2642 от 19.12.2023 г.

2. Возложить обязанность на МБОУ СОШ № 40 в срок до 01.08.2026г.:

- в соответствии п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 кабинет физики №20, лаборантская физики, кабинет ИЗО, кабинет биологии №19, кабинеты начальных классов №11,12,15,7,6,5,3,2 обеспечить горячим водоснабжением. Кабинеты начальных классов №9,8 обеспечить раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения;

- в соответствии п.2.6.3 СП 2.4.3648-20 в кабинете начальных классов №5 обеспечить подачу холодной и горячей воды через смеситель;

- в соответствии п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 в лаборантской физики выполнить ремонт пола. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В ходе рассмотрения произведена замена ответчика Управления образования Администрации г.Ижевска на Администрацию муниципального образования «г.Ижевск».

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные исковые требования, просят признать бездействия МБОУ СОШ № 40 и Администрации г. Ижевска по несоблюдению санитарного законодательства, незаконными.

Возложить обязанность на Администрацию г. Ижевска (ИНН: <***>) в течение - трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 40 в целях исполнения предписания истца № 2642 от 19.12.2023 г.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № 40 (ИНН: <***>) в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией г. Ижевска:

- в соответствии п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 кабинет физики №20, лаборантская физики, кабинет ИЗО, кабинет биологии №19, кабинеты начальных классов №11, 12, 15, 7, 6, 5, 3, 2 обеспечить горячим водоснабжением. Кабинеты начальных классов №9,8 обеспечить раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения;

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных исковых требований настоял в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «г.Ижевск» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала в виду отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №40» ФИО3, действующая на основании доверенности с исковыми требованиями согласна.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, от 30.06.2004 г. № 322, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от 09.07.2012г. № 689, осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

На основании ч.1 ст. 46 ГПК РФ - в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что при проведении профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №40» выявлены следующие нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Так, в нарушение п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20, раздела V, табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 полученные в результате проведенных инструментальных измерений уровни искусственной освещенности в обследованных помещениях не укладываются в нормируемые значения, а именно: искусственная освещенность в учебном кабинете №18 (ИЗО) на середине доски составила 250 лк (гигиенический норматив не менее 500 лк), на поверхности стола уровень искусственной освещенности составил 447 лк (гигиенический норматив не менее 500 лк), в кабинете №13 (мастерская для мальчиков) уровень искусственной освещенности на рабочих поверхностях верстаков составил 266 лк (гигиенический норматив не менее 300 лк).

В нарушение п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 не обеспечены горячим водоснабжением кабинет физики №20, лаборантская физики, кабинет ИЗО, кабинет биологии №19, кабинеты начальных классов №11, 12, 15, 7, 6, 5, 3, 2; данные кабинеты обеспечены раковинами с подводкой только холодного водоснабжения. Кабинеты начальных классов №9,8 обеспечены холодным и горячим водоснабжением (раковины отсутствуют).

В нарушение п.2.6.3 СП 2.4.3648-20 холодная вода в кабинете начальных классов №5 подается не через смеситель, а через трубопроводный кран.

В нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 поверхность деревянного пола в лаборантской физики с дефектами и повреждениями в виде множественных дефектов отхождения покраски, такое покрытие пола затрудняет проведение влажной обработки и дезинфекции.

В нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стена в учебном кабинете физики №20 имеет множественные дефекты (сколы покрытия, трещины покрытия). Стена над умывальной раковиной в кабинете №6 имеет дефекты в виде дефектов отхождения покрытия, имеется трещина между стеной и раковиной.

В соответствии со ст.93 ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальной контроле в Российской Федерации» Управление согласовало перенос срока исполнения указанного предписания в части выполнения пунктов №№2,3,4 (п.2 - в соответствии п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 кабинет физики №20, лаборантская физики, кабинет ИЗО, кабинет биологии №19, кабинеты начальных классов №11, 12, 15, 7, 6, 5, 3, 2 обеспечить горячим водоснабжением. Кабинеты начальных классов №9,8 обеспечить раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения; п.3 - в соответствии п.2.6.3 СП 2.4.3648-20 в кабинете начальных классов №5 обеспечить подачу холодной и горячей воды через смеситель; п.4 - в соответствии п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 в лаборантской физики выполнить ремонт пола. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию) на срок, указанный юридическим лицом, до 01.08.2025 г.

Согласно представленному отчету об исполнении предписания №172-25 от 16.07.2025, данные пункты предписания не выполнены, как и не выполнены на день рассмотрения дела в суде, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 4. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" настоящий закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 7, 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Закона №52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствам мероприятий предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и сказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Деятельность МБОУ СОШ №40 осуществляется в соответствии с законодательством, Уставом МБОУ СОШ № 40, утвержденного Приказом и.о. Главы Администрации г. Ижевска 02.07.2025 г. № 12 ЮП.

Согласно Устава, учредителем МБОУ «СОШ № 40 является Администрации муниципального образования «г.Ижевск».

Как разъяснено в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Невыполнение административными ответчиками вышеприведенных требований Закона - непринятие мер по устранению нарушения, указанного в предписании административного истца №2642 от 19.12.2023г. свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, требования административного истца признать незаконным бездействие административных ответчиков по несоблюдению санитарного законодательства, возложить на административных ответчиков обязанность по устранению выявленного нарушения закона, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Бездействие Администрации МО «город Ижевск» и МБОУ «СОШ №40» влекут негативные последствия в виде угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних, создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью несовершеннолетних.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия с их финансовыми возможностями.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Истец просит установить срок на Администрации муниципального образования «г.Ижевск» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ №40 в целях исполнения предписания истца №2642 от 19.12.2023г., а на МБОУ СОШ №40 в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией г.Ижевска устранить выявленные нарушения.

Доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок суду не представлено.

Указанный срок суд признает достаточным и разумным для выполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействия МБОУ СОШ № 40 и Администрации муниципального образования «г.Ижевск» по несоблюдению санитарного законодательства, незаконными.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «г.Ижевск» (ИНН: <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 40 в целях исполнения предписания истца № 2642 от 19.12.2023 г.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № 40 (ИНН: <***>) в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией муниципального образования «г.Ижевск»:

- в соответствии п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 кабинет физики №20, лаборантская физики, кабинет ИЗО, кабинет биологии №19, кабинеты начальных классов №11, 12, 15, 7, 6, 5, 3, 2 обеспечить горячим водоснабжением. Кабинеты начальных классов №9,8 обеспечить раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2026г.

Судья: А.А. Владимирова