Решение по делу № 2А-1438/2023 от 13.04.2023

Дело № 2а-1438/2023

76RS0024-01-2023-000512-62 Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Козюковой С.В.,

с участием – прокурора Малякиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля и департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с установленными требованиями,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля обратилась в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом частичного отказа от иска в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, к мэрии г. Ярославля и департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст, а именно:

- нанести у детского учреждения – МОУ «Средняя школа № 91 ИнТех» - дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23;

- обустроить на пересечении <адрес> непосредственно под транспортными светофорами информационные световые секции (ИС), информирующие водителей о том, что при движении по разрешающему сигналу возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора, установить выделенную фазу для пешеходов в одной фазе светофорного цикла;

- обустроить на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на <адрес>, светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов;

- установить на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <адрес>, светофор Т.7.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге вблизи МОУ «Средняя школа № 91 ИнТех».

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что на данном участке автомобильной дороги не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289 - 2019. Данные нарушения, указанные в просительной части искового заявления, требуют устранения, соответствующая обязанность должна быть возложена на мэрию г. Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля.

Поскольку истцом заявлены исковые требования в части защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере публичных правоотношений, дело рассмотрено судом по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Малякина А.Н. отказалась от исковых требований по 1 и 2 просительным пунктам иска, в остальной части исковые требования поддержала.

Административные ответчики и заинтересованное лицо – УМВД России по ЯО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель обоих административных ответчиков ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки возможно лишь при наступлении благоприятных погодных условий в летний период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, после заключения соответствующего муниципального контракта. Мероприятия по установке на светофорном объекте «<адрес> – <адрес>» информационных световых секций запланированы на лето текущего года. Введение светофорного регулирования на нерегулируемых пешеходных переходах на <адрес>, не требуется, поскольку один из переходов (с торца <адрес>) и подходы к нему будут ликвидированы летом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, как не отвечающего требованиям ГОСТ Р 32944-2014. Возможно выполнение устройства светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <адрес>, без применения вызывной фазы для движения пешеходов, поскольку он находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами и обустроен искусственными неровностями. Обращено внимание, что перечень мест по обустройству светофорных объектов сформирован до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, указанный участок в перечень аварийно-опасных участков не входит. Срок для исполнения решения суда 3 месяца считает неразумным и неисполнимым, полагает реальным срок 24 месяца.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При этом безопасность дорожного движения – состояние процесса перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абз. 2 ст. 2 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены ГОСТ Р 52289-2019, утверждены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в связи с обращением жителей прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге на перекрестке <адрес> вблизи от МОУ «Средняя школа № 91 ИнТех».

- отсутствие у детского учреждения дорожной разметки 1.24.1, дублирующей предупреждающий знак 1.23;

- на пересечении <адрес> непосредственно под транспортными светофорами не установлены информационные световые секции (ИС), информирующие водителей о том, что при движении по разрешающему сигналу возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора;

- при отсутствии указанных ИС на данном участке дороги отсутствует выделенная фаза для пешеходов (не допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств, пересекающих направление движения пешеходов) в одной фазе светофорного цикла;

- на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на <адрес>, не организовано светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <адрес>, не установлен светофор Т.7.

Дополнительно ГИБДД представлена информация, что время горения зеленого сигнала пешеходного светофора для перехода <адрес>, составляет 30 сек. В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на данном участке дороги произошло 4 ДТП, из них 1 связано с наездом на пешехода, 1 опрокидывание, 2 столкновения, 5 человек получили ранения (из них 1 ребенок), 1 человек погиб.

Согласно ст. ст. 3, 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Из приведенных положений следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на мэрию г.Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля.

Также в соответствии с информацией, предоставленной Центром Дитн ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, данный участок улично-дорожной сети можно расценивать как аварийно-опасный, что опровергает доводы административных ответчиков об обратном.

Из отзыва представителя административных ответчиков на исковое заявление следует, что необходимость выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и мероприятий по установке на светофорном объекте «<адрес> – <адрес>» информационных световых секций ими не оспаривается, соответствующие мероприятия запланированы на лето текущего года. Суд также приходит к выводу, что исковые требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков об отсутствии оснований для введения светофорного регулирования на нерегулируемых пешеходных переходах на <адрес>, ввиду скорой ликвидации одного из пешеходных переходов не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части. Во-первых, соответствующие мероприятия по ликвидации пешеходного перехода еще не проведены, и во-вторых, второй пешеходный переход на данном участке дороги, согласно отзыву, установлен в соответствии с требованиями ГОСТ.

Также суд не соглашается с мнением административных ответчиков о возможности выполнения устройства светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <адрес>, без применения вызывной фазы для движения пешеходов, поскольку это противоречит акту Центра Дитн ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, оснований не доверять которому у суда не имеется.

Исследованные судом копии решений судов по другим аналогичным спорам не являются основанием для отказа в исковых требованиях, испрашиваемые прокурором мероприятия в рамках данных дел не рассматривались, соответствующие обязанности на административных ответчиков не возлагались.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокуратуры в части оборудования на светофорных объектах, установленных на пересечении <адрес>, выделенной фазы для пешеходов в одной фазе светофорного цикла.

Из акта Центра Дитн ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области следует, что данное мероприятие альтернативно предыдущему пункту, касающемуся отсутствия под транспортными светофорами, установленными на пересечении <адрес>, информационных световых секций, информирующих водителей о том, что при движении по разрешающему сигналу возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Принимая во внимание, что судом констатирована необходимость обустройства указанных информационных световых секцией, а административные ответчики уже запланировали соответствующие мероприятия, установление на тех же самых светофорных объектах выделенной фазы для пешеходов является излишним. Исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах суд усматривает основания для частичного удовлетворения заявленных требований (с учетом частичного отказа прокурора от иска).

Также суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, ограничив его 6 месяцами со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для увеличения данного срока до 24 месяцев суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН НОМЕР), департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019г. №1425-ст, а именно:

- установить на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на <адрес> светофор Т.7.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина