РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.п. Залукокоаже 17 мая 2023 года
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,
при секретаре - Хашукаевой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий незаконными и возложении обязанности подготовить проект договора,
установил:
Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании незаконным, действия административного ответчика по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании договора аренды № земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО1, последнему в аренду предоставлен земельный участок из земель населенного пункта с.<адрес> с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н, для размещения объектов предпринимательской деятельности.
Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На земельном участке административным истцом, на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-№, возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки № кв.м.
Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.6. административный ответчик сообщил об отказе в заключении договора аренды, мотивированный отсутствием совокупности условий, предусмотренных пунктами 3и4 ст. 39.6 ЗК РФ, а равно подачей заявления после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.
На основании изложенного, административный истец просит, признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н, в аренду на новый срок, для завершения строительства расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства; обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР в течении десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н, без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1
Административный истец ФИО1. и его представитель ФИО4. в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили.
Представители административных ответчиков Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» между ФИО1 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» заключен договор аренды № земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенного пункта с.<адрес> с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н, для размещения объектов предпринимательской деятельности.
На земельном участке административным истцом, на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-№, возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки № кв.м.
Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из ответа Врио главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, на предоставление земельного участка в аренду на новый срок ФИО1 отказано, в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных пунктами 3и4 ст. 39.6 ЗК РФ, а равно подачей заявления после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.
В соответствии с пп.. 10 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды, как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Согласно п.3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а в случаях, установленных пунктом 2 той же статьи, без проведения торгов.
При этом особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены ст.ст. 39.6 и 39.8 ЗК РФ.
Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в отсутствие оснований и условий, указанных в п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Норма, установленная п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, является специальной. Исходя из положений ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 20, согласно которой особенности регулирования земельных отношений в 2022 году устанавливаются федеральными законами.
Так, в силу указания п.п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона N 58-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что, на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в муниципальной собственности, ФИО1, в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.
При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.
В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Таким образом, административный истец, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, договор аренды между сторонами не был расторгнут.
Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в заключений нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.
При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий незаконными и возложении обязанности подготовить проект договора на новый срок, удовлетворить.
Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н, в аренду на новый срок, для завершения строительства расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства.
Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР в течении десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью №.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н, без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.К. Батхиев
Копия верна: Н.К. Батхиев