Решение по делу № 2А-527/2022 от 13.07.2022 | Багаевский районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0025-01-2022-000866-82 Дело № 2а-527/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «13» июля 2022 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФМА,

при секретаре Антоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Багаевского сельского поселения <адрес>, заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по <адрес>, о признании бездействия незаконным, обязании установления, изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Багаевского сельского поселения <адрес>, заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по <адрес>, о признании бездействия незаконным, обязании установления, изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны в связи с тем, что по обращению ГАП прокуратурой района проведена проверка и выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории кладбища, расположенного по адресу: пер. Октябрьский, <адрес>.

Установлено, что на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории кладбища, расположенного по адресу: пер. Октябрьский, <адрес>, установлена санитарно-защитная зона, которая внесена в Генеральный план Багаевского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Багаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (действующая редакция от ДД.ММ.ГГГГ), а также в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением собрания депутатов Багаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (действующая редакция от ДД.ММ.ГГГГ).

При проведении проверки выявлены нарушения порядка установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особых условий использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитная зона кладбища с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: пер. Октябрьский, <адрес>, решением уполномоченного органа на основании положительного санитарно-эпидемиологического заключения не установлена, что является нарушением ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 12, п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.1, 3.1, 3.3, 4.1, 4.3, 4.6 Постановления №, а также п.п. 3, 6, 14 Правил.

По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Багаевского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в настоящее время не устранены.

Просит суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации Багаевского сельского поселения <адрес> по непринятию мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, в соответствии с санитарным законодательством; обязать администрацию Багаевского сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, с последующим направлением его в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании помощник прокурора района ФМА уточненные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Багаевского сельского поселения <адрес> МПП исковые требования не признал, просил в иске отказать, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица: Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п.п. 1,3,7,11 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В силу п.п. 6,14 Правил при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – Постановление №).

Согласно п. 2.1 Постановления № в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

П. 1.5 Постановления № предусмотрено, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

П. 3.1 Постановления № предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии со ст. 3.3 Постановления № границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформления в установленном порядке.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, что предусмотрено п. 4.1 Постановления №.

В соответствии с п. 4.3 Постановления № для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем, что предусмотрено п. 4.6 Постановления №.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению ГАП проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории кладбища, расположенного по адресу: пер. Октябрьский, <адрес>.

Из ответа Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по пер. Октябрьский в <адрес> не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ правообладатель объекта не обращался. Управлением документы, оформленные в установленном порядке, не выдавались.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд учитывает позицию администрации Багаевского сельского поселения о том, что санитарно-защитная зона установлена и внесена в Генеральный план Багаевского сельского поселения, который действует до ДД.ММ.ГГГГ, а также в Правила землепользования и застройки, однако не может положить её в основу решения, как основанную на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Багаевского сельского поселения <адрес>, заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по <адрес>, о признании бездействия незаконным, обязании установления, изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Багаевского сельского поселения <адрес> по непринятию мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, в соответствии с санитарным законодательством.

Обязать администрацию Багаевского сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, с последующим направлением его в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2022 года.

Председательствующий: