Дело №2а-6793/29-2022
46RS0030-01-2022-010459-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2022 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Матвеевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курской области, прокурору Центрального АО города Курска ФИО2 об оспаривании бездействия, решения,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к прокуратуре Курской области об оспаривании бездействия, решения, указав, что, являясь супругой ФИО3, который, по её мнению, по состоянию здоровья не подлежит призыву на военную службу в рамках частичной мобилизации, обратилась с жалобой в адрес прокурора Курской области Цуканова А.Н. по вопросу допущенных при призыве по мобилизации её супруга нарушений, в ответ на которую получила сообщение за подписью прокурора Центрального АО города Курска (далее по тексту также – прокурора ЦАО г. Курска) ФИО2 исх. №. Полагая, что данное сообщение является формальным, прокуратурой Курской области допущены нарушения её прав, как супруги, опасающейся за жизнь и здоровье ФИО3, выразившиеся в бездействии – невнесении представления об отмене решения призывной комиссии по мобилизации в отношении ФИО3, просит признать указанное бездействие незаконным, возложить на прокуратуру Курской области обязанность устранить допущенное нарушение путем вынесения представления об отмене решения призывной комиссии по мобилизации в отношении ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика- прокуратуры Курской области по доверенности ФИО5 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на отсутствие нарушений действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца при рассмотрении её обращения, поступившего из прокуратуры Курской области в прокуратуру ЦАО г. Курска.
В судебное заседание административный истец ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика – прокурор ЦАО г. Курска ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, не явились, каких-либо ходатайств не представили; их явка не признана судом обязательной.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
При рассмотрении обращения государственные органы, органы местного самоуправления или должностное лицо в силу п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
В силу п. 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений граждан возлагается на руководителей органов прокуратуры РФ.
Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.
В силу пункта 3.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято, в том числе, решение о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры.
Согласно пункту 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
В силу пункта 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя (пункты 3.3, 3.5 Инструкции).
Согласно пункту 4.2 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Исходя из положений ст.ст. 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Курской области поступило обращение ФИО1, датированное 17.10.2022, адресованное прокурору Курской области Цуканову А.Н. (зарегистрировано 17.10.2022 рег. №), о нарушениях закона при призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации супруга заявителя – ФИО3
18.10.2022 данное обращение направлено для рассмотрения из прокуратуры Курской области прокурору ЦАО г. Курска ФИО2 с установлением срока рассмотрения обращения и предоставления информации о результатах его рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру области – до 21.10.2022.
По результатам рассмотрения данного обращения прокурором ЦАО г. Курска ФИО2 заявителю ФИО1 дан ответ в письменном виде исх. № от 21.10.2022, содержащий сведения о том, что в рассматриваемом случае не установлено оснований для принятия мер прокурорского реагирования, разъяснено право обжалования данного решения в случае несогласия с ним.
Указанный ответ направлен ФИО1 и получен последней.
21.10.2022 информация по обращению ФИО1 также доведена до прокуратуры Курской области.
Данные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу, подтверждаются материалами дела, в том числе копиями: обращения ФИО1 в прокуратуру Курской области, датированного ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительного письма прокуратуры Курской области от 18.10.2022 исх. №, сообщения прокурора ЦАО г. Курска ФИО2 исх. №-№ от 21.10.2022, скриншота об отправке ответа, информации в прокуратуру Курской области по обращению ФИО1, иными материалами, запрошенными в рамках рассмотрения обращения ФИО1, а также представленными последней.
Поступившее в прокуратуру Курской области обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом, с соблюдением установленной законом процедуры, в пределах установленного срока, заявителю направлен ответ в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации», который касается существа поставленных в обращении вопросов, с указанием об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования ввиду несостоятельности доводов заявителя, также разъяснено право на обжалование.
Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с установленным порядком, оспариваемый ответ от 21.10.2022 с необходимыми разъяснениями дан уполномоченным лицом в пределах его компетенции, составлен на основании результатов рассмотрения обращения и проведенной по нему проверки; обстоятельств, свидетельствующих о бездействии и неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлено.
Несогласие административного истца с полученным ответом на её обращение, а также действиями прокурора по его вынесению не свидетельствует о незаконности действий или бездействия должностного лица органов прокуратуры при рассмотрении вышеуказанного обращения, о необходимости возложения на него обязанности дать другой ответ, а также о нарушении прав заявителя, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению её прав и свобод.
Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Недостижение административным истцом желаемого результата от обращения к административному ответчику не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.
Доводы представителя административного истца об отсутствии в представленном суду материале решения призывной комиссии по мобилизации в отношении ФИО3, которым ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 выдана доверенность на представление его интересов, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований в рамках настоящего дела, исходя из его предмета, основания.
Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Курской области, прокурору Центрального АО города Курска ФИО2 об оспаривании бездействия, решения, оформленного ответом исх. № от 21.10.2022, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 05.12.2022.
Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова