Решение по делу № 2А-384/2023 от 12.04.2023

Дело №2а-384/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Бежецкого района Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 22.02.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

установил:

Администрация Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 22.02.2023 № 69042/23/13063 в рамках исполнительного производства от 15.02.2022 № 7754/22/69042-ИП. В обоснование заявленных требований указано следующее. По решению Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 22.12.2021 по гражданскому делу №2-589/2021 удовлетворены исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, выступающего в интересах ФИО2, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. На основании данного решения был выдан исполнительный лист, и судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП возбудил исполнительное производство от 15.02.2022 №7754/22/69002-ИП. В связи с невозможностью исполнить указанное решение в установленные сроки администрацией было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 30.05.2022 заявленные требования администрации Бежецкого района Тверской области были удовлетворены, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022. 22.02.2023 Межрайонным отделением судебных приставов по ОВИП в отношении администрации Бежецкого района Тверской области было вынесено постановление №69042/23/13063 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (постановление получено администрацией 02.03.2023 г. вх. №1862). Администрация Бежецкого района Тверской области не согласна с вынесенным постановлением по следующим причинам. Выписка из протокола от 29.12.2022 №66 Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения была получена администрацией Бежецкого района 19.01.2023. ФИО2 включена в вышеуказанный список на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения в 2023 году. На основании доведенных до администрации Бежецкого района списков детей-сирот и лиц, из их числа, а также денежных средств на приобретения жилых помещений детям-сиротам и лицам, из их числа, администрация осуществила работу по подготовке документации и проведении процедур по закупке жилых помещений согласно Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд». Начало процедур закупки жилых помещений для детей-сирот и лиц, из их числа – 25.01.2023. В настоящее время все процедуры по приобретению жилых помещений осуществлены, идет процесс по оформлению жилых помещений в собственность МО «Бежецкий район» Тверской области для последующего предоставления их по договорам специализированного найма жилых помещений. Так как все перечисленные процедуры требуют определенных временных затрат и могут быть начаты только после доведения до органов местного самоуправления списков детей-сирот и лиц, из их числа, на предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма жилых помещений, а также денежных средств на приобретения данных жилых помещений, административный истец считает незаконным взыскание исполнительского сбора. Ссылаясь на положения ч.ч. 6, 7, 8 ст. 112, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просил признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 22.02.2023 № 69042/23/13063 в рамках исполнительного производства от 15.02.2022 № 7754/22/69042-ИП.

Определением судьи от 28.03.2023 по делу в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области; в качестве заинтересованных лиц – администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области, Бежецкая межрайонная прокуратура, Прокуратура Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ФИО2

Представитель административного истца – администрации Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом заранее и надлежащим образом, представила возражения на административный иск, в которых просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Не соглашаясь с заявленными требованиями, указала, что на дату вынесения оспариваемого постановления сведений о предоставлении жилого помещения ФИО2 представлено не было, доказательства, свидетельствующие о принятии администрацией района каких-либо мер по предоставлению жилого помещения ФИО2, не представлено. Причин, исключающих установление исполнительского сбора, к которым можно отнести непреодолимую силу, не имеется. В связи с изложенным, административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1 просила в удовлетворении заявленных администрацией требований отказать.

Представитель административного ответчика МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил возражения на административный иск, в которых указал, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 22.02.2023, т.е. после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Полагает, что причины неисполнения требований исполнительного документа, изложенные в административном исковом заявлении, являются не уважительными. Администрация ссылается на планирование реализации мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в 2023 г., однако решение суда, в рамках которого выдан исполнительный лист, вступило в законную силу еще в декабре 2021 г., отсрочка была предоставлена до 31.12.2022. Заявителем не указаны нормы права, которые были нарушены ответчиком, не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов в результате незаконных действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов. Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве, представитель административного истца просил в удовлетворении заявленных администрацией Бежецкого района Тверской области требований отказать. Дополнительно отметил, что должник по исполнительному производству может быть полностью или частично освобожден от уплаты исполнительского сбора, при этом отмены оспариваемого постановления не требуется.

Представители заинтересованных лиц администрации городского поселения – г. Бежецк, Бежецкой межрайонной прокуратуры, Прокуратуры Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения подобной категории дел, положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска, возражений на него, исследовав письменные материалы дела, представленные материалы исполнительного производства №7754/22/69042-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Как следует из ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца вышеуказанными постановлением и (или) действиями (бездействием).

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

По правилам ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность условий, в том числе, необходимость установления судебным приставом-исполнителем обстоятельств того, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства, либо уклонился от получения такого уведомления и в срок, установленный в соответствии с законом для добровольного исполнения, без уважительных причин, виновно не исполнил требования исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 22.12.2021 удовлетворены исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО2

На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На администрацию МО «Бежецкий район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области - в пределах предоставленных полномочий, возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанный судебный акт не обжалован, вступил в законную силу 25.01.2022.

25.01.2022 судом выдан исполнительный лист серии ФС №019399836 в отношении должника – администрации Бежецкого района Тверской области.

15.02.2022 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам КФССП Росси по Тверской области возбуждено исполнительное производство №17281/22/69042-ИП в отношении должника – администрации Бежецкого района Тверской области.

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В этот же день вышеуказанное исполнительное производство было передано в МРОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, 25.02.2022 судебным приставом- исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 принято к своему производству.

В рамках возбужденного исполнительно производства должнику – администрации Бежецкого района Тверской области неоднократно выставлялись требования об исполнении судебного акта по предоставлению ребенку-сироте жилого помещения по договору специализированного найма.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 30.05.2022 администрации Бежецкого района Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 22.12.2021 по гражданскому делу №2-589/2021 в части предоставления ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до 31 декабря 2022 г.

По выписке из протокола №66 Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 29.12.2022 ФИО2 включена в список лиц из числа детей-сирот, которым в 2023 г. будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

Из сведений с официального сайта Единой информационной системы «Закупки» следует, что 25.01.2023, 30.01.2023, 02.02.2023 на данном сайте администрацией Бежецкого района размещена информация о приобретении ею жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На настоящее время определение поставщика завершено, проводится процедура по оформлению жилого помещения в собственность МО «Бежецкий район» Тверской области для последующего предоставления его по договору специализированного найма ФИО2

Постановлением ведущего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 22.02.2023 по исполнительному производству №7754/22/69042-ИП установлено, что исполнительный документ администрацией Бежецкого района Тверской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено, а также надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. В связи с чем, данным постановлением с администрации Бежецкого района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 апреля 2023 г. включительно. Копия указанного постановления получена администрацией Бежецкого района 02.03.2023.

Обращаясь в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора, должник ссылается на отсутствие его виновных действий в неисполнении судебного акта, поскольку не предоставление ФИО2 жилого помещения в установленный судебными решениями, а равно судебными приставим-исполнителями срок связано с обстоятельствами, независящими от административного истца.

Проверяя доводы должника о невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по независящим от него причинам, суд находит их заслуживающими внимания и усматривает основания для освобождения администрации Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьям 5, 6 названного Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется административным истцом в соответствии с требованиями статей 63, 67 - 69, 83.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Минимально возможный срок заключения контракта после проведения аукциона в электронной форме, установленный положением Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не может быть менее 25 дней.

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

При этом суд отмечает, что согласно решению суда на администрацию Бежецкого района Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в порядке, установленном Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установленная законом процедура предоставления жилья детям-сиротам требует значительных временных затрат, не может быть осуществлена в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения была включена в соответствующий список только 29.12.2022. Следовательно, финансирование мероприятий по приобретению спорного жилья для ФИО2 не могло быть осуществлено до указанной даты (29.12.2022). Субвенции из областного бюджета выделяются только после включения лица, обладающего правом на получение специализированного жилого помещения, в соответствующий список.

Принимая во внимание изложенное, в частности то, что финансирование обязательств администрации Бежецкого района Тверской области по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО3 специализированным жилым помещением было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Вины должника – администрации Бежецкого района Тверской области, в неисполнении судебного акта в установленный приставом срок отсутствует.

Таким образом, суд полагает возможным освободить администрацию Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая, что оспариваемое должником постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, соответствует предъявляемым к нему законом требованиям, суд не усматривает оснований для его отмены.

При этом суд отмечает, что освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации Бежецкого района Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 22.02.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения оставить без удовлетворения.

Освободить администрацию Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 22.02.2023 по исполнительному производству № 7754/22/69042-ИП от 15.02.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 года.

Председательствующий