2а-716/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сорочинск 04.08.2022 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Нагаевой О.А.

с участием заместителя Сорочинского межрайонного прокурора Адельшиной А.Д.

представителя административного ответчика представителя администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории Сорочинского городского округа имеется земельный участок, несанкционированно используемый для складирования и хранения пищевых и твердых бытовых отходов, а именно земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный примерно в 2 км. на юго-восток от <адрес> городского округа. Отвод земельного участка под свалку не оформлялся, нормативы образования отходов и размещения их на свалке у администрации отсутствуют, свалка на чьем-либо балансе не состоит, однако эксплуатируется по настоящий момент, то есть на ней незаконно размещаются отходы. Территория участка периодически подвергается захламлению, отходы на полигон ТБО не вывозятся. Таким образом, при функционировании данной свалки грубо нарушаются положения п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правила благоустройства территории Сорочинского городского округа, утвержденных решением Сорочинского городского округа от 04.08.2017 г. № 325, положения СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3. Кроме того, эксплуатацией свалки нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

Поскольку вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения в соответствии с уставом Сорочинского городского округа и федеральным законодательством, просит обязать администрацию Сорочинского городского округа во исполнение требований п.п. 24-25 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1000 кв.м., расположенную по 1000 кв.м., расположенный примерно в 2 км. на юго-восток от <адрес> городского округа.

В судебном заседании заместитель Сорочинского межрайонного прокурора поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Сорочинского городского округа возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В судебном заседании было установлено, что земельный участок, расположенный в 2 км. на юго-восток от <адрес> <адрес> городского округа, находящийся под несанкционированной свалкой, расположен в границах кадастрового квартала № и относится к землям паевого фонда, то есть является общей долевой собственностью физических лиц, землями сельскохозяйственного назначения, что подтверждается Распоряжениями администрации Сорочинского района Оренбургской области от 14.07.1993 г. № 193-р «Об утверждении проектов перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий Сорочинского района», от 20.07.1994 г. № 209-р «О закреплении земельных долей (паев) в собственность АО «Родина»», а также выпиской ЕГРН от 28.03.2022 г., кадастровым паспортом земельного участка. Следовательно, вышеуказанный земельный участок, расположенный в 2 км. на юго-восток от <адрес> городского округа, находящийся под несанкционированной свалкой к землям относящимся к муниципальной либо государственной собственности не является.

Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Следовательно, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать засорения сельскохозяйственных угодий пищевыми или твердыми бытовыми отходами и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов сельскохозяйственных земель.

Решением Сорочинского городского Совета от 4 августа 2017 года № 325 утверждены Правила благоустройства территории Сорочинского городского округа (далее – Правила благоустройства).

Согласно положениям п. 1 п.п. 1.1. правила благоустройства регулируют вопросы благоустройства территорий и устанавливают единые требования посодержанию зданий (включая жилые дома), сооружений иземельных участков, накоторых они расположены, квнешнему виду фасадов иограждений соответствующих зданий исооружений, определяют перечень работ поблагоустройству ипериодичность ихвыполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений вних) исооружений вблагоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования поблагоустройству территории муниципального образования Сорочинский городской округ (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей снаименованиями улиц иномерами домов, размещение исодержание малых архитектурных форм).

Следовательно, положения Правил благоустройства не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, использование которых регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что Сорочинский городской округ как публичное правовое образование незаконно бездействует и не принимает мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Вопрос о ликвидации несанкционированной свалки может быть разрешен судом в случае обращения с соответствующим исковым заявлением к собственникам земельного участка, права и интересы которых, данным решением не затронуты.

При таких обстоятельствах исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований Сорочинского межрайонного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Т. Устабаев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 11.08.2022 г.

Судья Е.Т. Устабаев