Решение по делу № 2-992/2023 от 11.05.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности включить отдельные периоды работы в страховой стаж.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 мая 20223 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Архиповой Е.В.

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-992/2023 по иску ФИО1, к Фонду пенсионного и социального страхования РФ о признании решения незаконным, возложении обязанности включить отдельные периоды работы в страховой стаж,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Фонду пенсионного и социального страхования РФ о признании решения незаконным, возложении обязанности включить отдельные периоды работы в страховой стаж. В обоснование требований иска истец указал, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО (далее Отделение) с заявлением о включении в индивидуальный лицевой счет (далее ИЛС) сведения о трудовой деятельности в Кыргызской Республике с 01.01.2002 по 31.12.2008. Ответом Отделения 04.01.2023 ему сообщено об отказе включить с страховой стаж данные периоды. Просил признать решение ответчика незаконным, возложить на него обязанность включить в страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии период работы с 01.01.2002 по 31.12.2008.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участи не принимал, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании приказа, представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, указав, что истец обратился 28.05.2021 в рамках заблаговременной работы. Для подтверждения трудового (страхового) стажа и заработка на обоснованность их выдачи и достоверность сведений были направлены запросы в Республику Кыргызстан и о предоставлении информации об уплате страховых взносов. На сегодняшний день ответы на запросы с территории Кыргызстана не поступили. Данные периоды работы не отражены на ИЛС, в связи с тем, что не подтверждены государством, на территории которого истец осуществлял трудовую деятельность в спорные периоды. В судебном заседание представитель ответчика ФИО3 на письменных возражениях настаивала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражения на иск, материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Вопросы назначения страховой пенсии по старости регулируются нормами Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1). Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона (часть 2). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, до 01.01.2023 регулировался принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

В силу статьи 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно пункту 1 статьи 6 назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений части 3 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

В судебном заседании установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением о включении в страховой стаж периодов работы с 1997 по 2008 год в Кыргызской Республике.

Ответом Отделения от 04.01.2023 посредством электронной связи истцу сообщено о невозможности включения спорных периодов в страховой стаж по причине неуплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В пунктах 10, 11, 12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а при их отсутствии - документами, в пунктах 11 - 17 названных Правил. В частности документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Аналогичные положения содержались в пункте 6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555.

Как указано в пункте 5 Рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Исходя из вышеприведенных положений абз. 4,5 пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), следует, что для включения в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 01.01.2002г., осуществляемых на территории стран – участниц Соглашения, необходимо подтверждение уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Как следует из представленных документов, в частности копии трудовой книжки ФИО1: с 01.06.2000 по 01.05.2003 истец работал в ОсОО «Глидор» Республики Кыргызстан слесарем (приказ о приеме на работу № от 01.06.2000г.; приказ об увольнении № от 01.05.2003г.) Трудовой стаж истца с 02.05.2003 по 31.12.2008 в ОсОО «Глидор» записью в трудовой книжке не подтвержден.

Как следует из представленной истцом копии выписки Социального Фонда Кыргызской Республики от 22.09.2020 (оригинал справки не подставлен), пенсионные взносы в отношении истца перечислялись работодателем в фонд с 01.06.2000 по 31.12.2002. Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что оригинал справки, либо надлежащим образом заверенная ее копия пенсионному органу истцом также не представлялась.

В связи с отсутствием надлежаще оформленных документов об уплате пенсионных (страховых) взносов в компетентный орган государства, на территорий которого истец работал, а также в связи с расхождением сведений, указанных в представленной копии справки (выписки) с записями в трудовой книжки относительно периода работы истца в ОсОО «Глидор», пенсионный орган правомерно инициировал проверку сведений о стаже истца в спорный период.

Согласно п.65 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (ред. от 28.01.2019) "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно разъяснений, содержащихся в письме ГУ ПФР от 17.01.2017 №ЛЧ-25-26/360 при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками ССР территориальным органам ПФР необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адреса компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством РФ, следует выносить на основании документов и трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших из указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

Отделением направлен запрос в компетентный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в Республике Кыргызстан, ответ на который не поступал. В связи с чем ответчиком направлен повторный запрос – формуляр. На данный момент ответы на запросы в Отделение не поступили.

Как следует из копии трудовой книжки истца, после увольнения из ОсОО «Глидор» 01.05.2003 он был принят на работу только 01.01.2009 в ООО «Аксарпродукт» приказ о приеме № от 01.01.2009). Сведений о работе за период с 02.05.2003 по 01.01.2009 – истцом не представлено.

Таким образом, решение пенсионного фонда в невозможности включения в страховой стаж периодов работы истца с 01.01.2002 по 31.12.2008 на территории Кыргызстана является обоснованным ввиду отсутствия соответствующих надлежащих документов, подтверждающих сведения о стаже в данный период. Неверная формулировка причины невключения данного периода не может повлечь признание решения незаконным, поскольку, оснований для удовлетворения заявления истца у пенсионного органа не имелось.

В силу положений статей 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Принимая во внимание, что доказательств осуществления трудовой деятельности в период с 02.05.2003 по 31.12.2008 истцом не представлено, доказательств уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Кыргызстана в спорный период с 01.01.2002г. по 31.12.2008г. стороной истца также представлено не было, оснований для включения данного периода в страховой стаж – у ответчика отсутствовали.

Таким образом, исходя из установленных выше обстоятельств, требования иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании решения незаконным, возложении обязанности включить отдельные периоды работы в страховой стаж - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение будет изготовлено 18 мая 2023 года.

Председательствующий Е.В. Архипова