Дело № 2а-1316/2022

50RS0046-01-2022-001320-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 04 августа 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения, об обязании внести изменения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в котором, просит: Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения -ортов от ДД.ММ.ГГГГ года№ №

- Обязать Комитет по Управлению Имуществом Администрации городского округа предоставить в аренду ФИО1 ФИО6 земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 800,0 кв.м. , категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, заключив Договор аренды земельного участка сроком на 20 лет.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией городского округа Ступино Московской области был заключен Договор № аренды земельного участка с физическим лицом, на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года. Далее данный договор пролонгировался каждый год.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ступинского Муниципального района было вынесено Постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: место положения:

Так же был установлен вид разрешенного использования для спорного земельного участка: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктах.

На основании Постановления Администрации Ступинского муниципального р-на от ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды на земельный участок с КН № с гр.ФИО1, комитету по Управлению имуществом было поручено заключить с истцом новый договор аренды земельного участка площадью 800 кв.м., с КН №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, место положения :, сроком до трёх лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией городского округа Ступино было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор № аренды земельного участка с физическим лицом, на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН №, площадью 800 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, место положения: , сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией городского округа Ступино вынесено Постановление № о внесении изменений в Постановлении администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, было решено : « внести изменения в п.1 Постановления и читать « Предоставить в аренду гр.ФИО1 ФИО6 земельный участок с КН № площадью 800 кв.м., расположенный , из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 3 года.»»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № осуществления действий по государственной регистрации Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящем уведомлении указано, что: «... согласно подпункту 3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: «...на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;»

В соответствии с п.2.1. Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на срок 3 года, что является нарушением подпункта 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

Согласно техническому плану и кадастровой выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, год завершения строительства 2015 года, однако истец решил увеличить площадь дома и ДД.ММ.ГГГГ было подано Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. А ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Ступино истцу было направлено в ответ Уведомление № в котором указано: по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уведомляем о соответствии указанных данных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта на земельном участке с КН №

Решением заместителя главы Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Уведомления № присвоен адрес земельному участку с КН №, расположенному в присвоить новый адрес земельному участку: сокращенно з/у №, а так же жилому дому, планируемому к размещению на данном земельном участке На основании выписки из ЕГРН об объекте недвижимости жилому дому, поставленному на кадастровый учет под КН: №, расположенному на земельном участке с КН: № решением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ за № решено: присвоить объекту адресации - жилому дому адрес: .

Истец обратился с заявлением о продлении договора аренды № земельного участка с физическим лицом, на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН №, площадью 800 кв.м на срок 20 лет, однако получил Решение Администрации городского округа Ступино об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Выслушав мнение сторон, проверив и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района, городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу пп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 №1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации городского округа Ступино № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления № о внесении изменений в Постановлении администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен земельный участок в аренду, и заключен Договор № аренды земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, место положения: , сроком на 3 года.

Решением заместителя главы Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Уведомления № земельному участку с КН № расположенному в присвоен новый адрес:

ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», с целью предоставления земельного участка в аренду площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес:

Решением Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ года№ № административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, отказано в предоставлении услуги по основанию предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: на испрашиваемом на новый срок в аренду земельном участке отсутствует зарегистрированный объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности заявителю.

Оказание государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на территории городского округа Ступино Московской области осуществляется администрацией городского округа Ступино Московской области в соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденные Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п.5.6. Административного регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с:

5.3.6. \Министерством имущественных отношений Московской области (далее- Министерство), (в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка);

5.3.8. Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, (по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка).

Согласно п. 13.2.18 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является то. что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно: На испрашиваемом на новый срок в аренду земельном участке отсутствует зарегистрированный объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности заявителю.

Из требований пункта 2 Административного регламента следует, что к числу лиц имеющих право на предоставление указанной государственной услуги относятся: собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении; собственник объекта незавершенного строительства; член садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ); юридическое лицо, использующее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования; гражданин, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

Положениями пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием предусмотрена ст. 42 ЗК РФ.

Сведений о том, что на земельном участке с кадастровым номером № на момент подачи заявления находится объект капитального строительства истцом представлено не было.

Согласно н.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанная норма содержит исчерпывающий перечень лиц, обладающих исключительным правом на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, который не подлежит расширенному толкованию.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенною между Администрацией городского округа Ступино Московской (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) области Арендатор обязан использовать земель соответствии с целью и условиями его предоставления.

Согласно выписке из ЕГРН назначение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, указано как жилой дом площадью 14,6, количество этажей 1, год завершении строительства 2015. Однако права собственности (дата государственной регистрации права) за ФИО1 на данный объект было произведено ДД.ММ.ГГГГ (собственность №), то есть после обращения ФИО1 в администрацию городского округа Ступино Московской области и направления мотивированного решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» принято администрацией городского округа Ступино Московской области в пределах предоставленных полномочий, сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, не противоречит действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение Администрации городского округа Ступино об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ года№ №; Обязании Комитета по Управлению Имуществом Администрации городского округа предоставить в аренду ФИО1 ФИО6 земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 800,0 кв.м. категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, заключив Договор аренды земельного участка сроком на 20 лет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.