УИД 61RS0018-01-2021-001452-37
№ 2а-292/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2023 года г.Миллерово
Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бугаевой Е.А.
при секретаре Эсауленко Е.С.
с участием старшего помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского района, о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специализированные площадки для крупногабаритных отходов,
УСТАНОВИЛ:
В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор с административным иском к Администрации Миллеровского района, в котором прокурор просил суд: признать бездействие администрации Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по оборудованию специализированных площадок для сбора крупногабаритных отходов на территориях сельских поселений Миллеровского района; обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области принять меры по оборудованию специализированных площадок для сбора крупногабаритных отходов на территориях сельских поселений Миллеровского района: Верхнеталовского, Волошинского, Дегтевского, Колодезянского, Криворожского, Мальчевского, Ольхово-Рогского, Первомайского, Сулинского, Титовского, Треневского, Туриловского сельских поселений.
В обоснование своих требований административный истец указал, что Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокурора Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Миллеровского района законодательства в сфере обращения крупногабаритных отходов.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Федеральный закон №89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Как следует из ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ст. 13.4 Федеральный закон № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в Том числе с ТКО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО).
Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещении (текущий ремонт - это меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст крупногабаритные отходы - отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.
Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории: уличный смёт, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.
Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и др.) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.
С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ до настоящего времени на территории сельских поселений Миллеровского района не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.
Неисполнение требований федерального законодательства создает угрозу образования на территории поселения свалочных очагов, что может причинить вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, захламление земель.
Межрайонной прокуратурой 24.08.2022 главе администрации Миллеровского района внесено представление об устранении перечисленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Миллеровского межрайонного прокурора Кислов А.А. поддержал уточнённые требования. В новой редакции Миллеровский межрайонный прокурор просил суд признать бездействие администрации Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по оборудованию специализированных площадок для сбора крупногабаритных отходов на территориях сельских поселений Миллеровского района. Обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию специализированных площадок для сбора крупногабаритных отходов на территориях сельских поселений Миллеровского района: Верхнеталовского, Волошинского, Дегтевского, Колодезянского, Криворожского, Мальчевского, Ольхово-Рогского, Первомайского, Сулинского, Титовского, Треневского, Туриловского сельских поселений. Старший помощник Миллеровского межрайонного прокурора поддержал административный иск и просил его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Миллеровского района ФИО1 административный иск признала, не возражала против его удовлетворения, о чем предоставила суду соответствующее заявление.
Суд, выслушав старшего помощника Миллеровского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Федеральный закон №89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Как следует из ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ст. 13.4 Федеральный закон № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО).
Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), (текущий ремонт - это меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в территории, сбор и вывоз бытовых отходов). Общие требования», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст крупногабаритные отходы - отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.
Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории: уличный смёт, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.
Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и др.) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.
С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В ходе судебного заседания было установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Миллеровского района законодательства в сфере обращения крупногабаритных отходов.
По результатам проверки было установлено, что в нарушение ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ до настоящего времени на территории сельских поселений Миллеровского района не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов. Межрайонной прокуратурой 24.08.2022 главе администрации Миллеровского района внесено представление об устранении перечисленных нарушений. Предложено администрации Миллеровского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок сообщить Миллеровскому межрайонному прокурору о принятых мерах для устранения нарушений.
Согласно письму Администрации Миллеровского района в адрес Миллеровского межрайонного прокурора, административным ответчиком 15.09.2022 представление было рассмотрено и сообщено, что в связи с дотационным характером бюджета Миллеровского района средства на организацию контейнерных площадок для крупногабаритных отходов на данный момент отсутствуют, и ведется работа по определению стоимости организации площадок для сбора КГО, соответствующей требованиям СанПиН. По результатам выполненной работы Администрацией Миллеровского района будет определен источник финансирования данных мероприятий (л.д.13).
Вместе с тем, на дату обращения Миллеровского межрайонного прокурора в суд и на момент рассмотрения административного иска административным ответчиком не предоставлено доказательств тому, что выявленные нарушения были устранены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение требований со стороны административного ответчика федерального законодательства создает угрозу образования на территории поселения свалочных очагов, что может причинить вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, захламление земель.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административно истца Миллеровского межрайонного прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Признать бездействие администрации Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по оборудованию специализированных площадок для сбора крупногабаритных отходов на территориях сельских поселений Миллеровского района, незаконным.
Обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию специализированных площадок для сбора крупногабаритных отходов на территориях сельских поселений Миллеровского района: Верхнеталовского, Волошинского, Дегтевского, Колодезянского, Криворожского, Мальчевского, Ольхово-Рогского, Первомайского, Сулинского, Титовского, Треневского, Туриловского сельских поселений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Бугаева
решение в окончательной
форме изготовлено 30.01.2023