76RS0010-01-2022-003122-39 Дело № 2-65/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Алеевой О.В.,

с участием помощника Ростовского межрайонного прокурора Бобылевой К.А.,

представителя ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности ФИО1,

представителя администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГП ЯО «Южный водоканал», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об установлении водоразборной колонки,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГП ЯО «Южный водоканал», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об обязании в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению надлежащего холодного водоснабжения в д. Новоселка Угодичского сельского округа Ростовского района Ярославской области путем установления водоразборной колонки вблизи дома № 35 в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», «СНиП 2.04.02.84*» утв. приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.

Требование мотивированы тем, что в ходе проведения проверки по обращению жителей д. Новоселка Угодичского сельского округа Ростовского района Ярославской области установлено отсутствие водоразборной колонки около дома № 35 данной деревни. Ближайшая водоразборная колонка находится у дома №17, что составляет более 250 метров и не соответствует требованиям СП 31.13330.2021 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», «СНиП 2.04.02.84*» утв. приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, согласно которым радиус действия водоразборной колонки не более 100 м. Ранее около д.35 имелась водоразборная колонка, которой пользовались жители домов №№ 30,35,37,40, однако в 2019 году она была демонтирована, что лишило неопределенный круг лиц д.Новоселка необходимых условий получать услугу холодного водоснабжения. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, нарушают права граждан на благоприятные условия проживания и получение коммунальной услуги надлежащего качества.

ГП ЯО «Южный водоканал» является ресурсоснабжающей (гарантирующей) организацией на территории Ростовского муниципального района, в том числе в д. Новоселка, по предоставлению услуг холодного водоснабжения.

Водопроводная линия и водопроводные сооружения в д.Новоселка принадлежат Ростовскому муниципальному району. На основании распоряжения № 169 от 29.07.2016 и договора аренды от 01.07.2017 артезианская скважина, водопроводная линия и водонапорная башняв д.Новоселка переданы ГП ЯО «Южный водоканал».

В силу п.1.2 постановления Правительства ЯО от 20.12.2016 № 1315-п Департамент жилищно-коммунального хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с положениями ч.ч.1,3,4 ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Ярославской области № 104-з, п.1 ст.12, п.3 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ч.1, п.4 ст.2, п.1 ст.23 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», п.п. «а» п.4, п.п.123,124 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 имеются основания к обязанию ответчиков принять меры по осуществлению надлежащего холодного водоснабжения в д. Новоселка Угодичского сельского округа Ростовского района Ярославской области путем установления водоразборной колонки вблизи дома № 35.

В судебном заседании помощник прокурора Бобылева К.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что в период 2019-2020 г.г. поступали обращения от жителей д.Новоселка о том, что колонка у д.35 была демонтирована и до настоящего времени не восстановлена. Ближайшая колонка расположена в радиусе более 100м. В 2019 году прокурором района в адрес ГП «Южный водоканал» было внесено представление, на которое был дан ответ о невозможности исполнения, поскольку колонка демонтирована из-за опасения за качество воды, на балансе ГП не состояла.

В качестве ответчика представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее представитель по доверенности ФИО3 поясняла, что Департамент ЖКХ Ярославской области ненадлежащим ответчиком. Полномочия по организации централизованного водоснабжения населения в Ростовском муниципальном районе реализуются Ярославской областью посредством создания ГП ЯО «Южный водоканал», которое осуществляет эксплуатацию имущества водопроводно-канализационного хозяйства, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов от 10.07.2019 № 263 ГП ЯО «Южный водоканал» определено гарантирующей организацией в зоне деятельности д.Новоселки сельского поселения Семибратово Ростовского района для централизованных систем водоснабжения. В соответствии со схемой водоснабжения на территории Ростовского муниципального района д. Новоселка расположены сети централизованного холодного водоснабжения, находящиеся на балансе и обслуживаемые ГП ЯО «Южный водоканал». Таким образом, полномочия Департамента, как органа уполномоченного на организацию холодного водоснабжения потребителей д.Новоселка, выполнены надлежащим образом. Исковые требования связаны непосредственно с организацией предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения нормативного качества жителям д.Новоселка посредством эксплуатации сетей централизованного холодного водоснабжения.

Кроме того, жители д.Новоселка по вопросу заключения договора на холодное водоснабжение в ГП ЯО «Южный водоканал» не обращались. В соответствии с заключением главного инженера ГП демонтированное водоразборное устройство у д.35 д. Новоселка являлось самовольно возведенным приспособлением, не соответствующим требованиям стандарта, Водоразборной колонки по данному адресу не было, ГП ЯО «Южный водоканал» устранил самовольно возведенное водоразборное устройство во избежание причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц. Истцом не представлены данные расчета выбора точки для монтажа водоразборной колонки в целях обеспечения потребителей услугой холодного водоснабжения с учетом удаленности от существующих водоразборных колонок в д.Новоселка, обоснования технической возможности для установления водоразборной колонки именно у дома № 35 д.Новоселка отсутствуют. Также Департамент не наделен полномочиями по содержанию и использованию имущества водопроводно-канализационного хозяйства, закрепленного за ГП ЯО «Южный водоканал» на праве хозяйственного ведения. Данное имущество находится в казне Ярославской области. Полномочиями по распоряжению данным имуществом, в т.ч. по его реконструкции и модернизации Департамент ЖКХ Ярославской области не наделен, это полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Представитель ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в соответствии с которыми демонтированное водоразборное устройство у д.35 д. Новоселка являлось самовольно возведенным приспособлением из бочки со шлангом, не соответствующим требованиям стандарта, ГОСТ и требованиям санитарии. Такое потребление ресурса потребителями являлось самовольным, что запрещено. Возможность установки новой водоразборной колонки в части радиуса действия не более 100 метров вблизи дома № 35 д.Новоселка нет, поскольку ГП ЯО « Южный водоканал» является организацией, эксплуатирующей те объекты водоснабжения и водоотведения в Ростовском муниципальном районе, которые закреплены за ним на праве хозяйственного ведения. Для осуществления жителями д. Новоселка своих прав на обеспечение их услугами холодного водоснабжения надлежащего качества установлен порядок подключения их жилых домов к сетям централизованного холодного водоснабжения, для этого необходимо обратиться с заявлением о заключении договора технологического присоединения к указанным сетям, однако заинтересованные лица с таким заявлением в ГП ЯО «Южный водоканал» не обращались. Также возможно обустройство колодца, но это относится к полномочиям органов местного самоуправления. Жителям д.35 производятся начисления за холодную воду, они пользуются водой от колонки у д.17, до которой 254 метра.

Кроме того пояснила, что выходом на место определить место около дома № 35 д.Новоселка, где было водоразборное устройство, невозможно. Документов о том, что она была и была демонтирована, нет. Со слов работников водоканала до демонтажа этого устройства был выявлен факт самовольного подключения. В перечне имущества значится только водопроводная линия д. Новоселка. Организация водоснабжения не относится к полномочиям ГП ЯО «Южный водоканал», после перераспределения полномочий это входит в компетенцию Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Представитель администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает администрацию РМР ненадлежащим ответчиком. Постановлением Правительства ЯО от 30.03.2018 N 234-п утверждена региональная программа "Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области" на 2018 - 2024 годы". С2019 года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 29 декабря 2016 г. N 104-з функции органов местного самоуправления муниципальных образований области в части реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения переданы ответственному исполнителю Программы -Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. В д.Новоселка имеется центральное водоснабжение, определена организация, которая обслуживает водопроводные сети.

Также пояснила, что водоразборные колонки являются неотъемлемой частью водопроводной линии, поэтому в перечнях передачи имущества указаны только водопроводные линии.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в качестве третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО4 представила письменные пояснения по иску о том, что обязанность обеспечить водоснабжение жителей д. Новоселка Ростовского района возложена на ГП ЯО «Южный водоканал» как на гарантирующую организацию. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального комплекса, а также уполномоченным органов исполнительной власти Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения. Просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель администрации сельского поселения Семибратово Ростовского района Ярославской области в качестве третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

П.11.19 Свода Правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84*, СП 31.13330.2021 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416- ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.072013 № 644, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г № 354.

Согласно п.4 ст. 2 закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1 ст. 23 данного закона).

П. 123 Правил № 354 определено, что предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.

В соответствии с пп. «а» п.4 этих Правил потребителю предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Судом установлено, что в д. Новоселка Угодичского сельского округа Ростовского района Ярославской области проложена водопроводная линия, заканчивающаяся у дома № 26.

На этой линии напротив дома № 35 была установлена водоразборная колонка для обеспечения жителей деревни и других лиц водой.

В 2019 году ГП ЯО «Южный водоканал» она была демонтирована с установлением заглушки. Ближайшая колонка от этого места находится на расстоянии более 250 м.

Это подтверждается предоставленными суду данными: объяснениями свидетелей, фотографиями, обращениями 15 апреля 2019 года граждан в ЯО ГП «Южный водоканал» о восстановлении водоразборной колонки с одновременной подачей жителями домов 26, 28, 29, 30,35, 37 заявлений о начислении оплаты за услуги водоснабжения.

Свидетель ФИО12 мастер производственного участка ГП ЯО « Южный водоканал», в судебном заседании пояснила, что работает с 2006 года. В д. Новоселка имеется водопроводная линия, идущая в две стороны от артезианской скважины у дома № 16. С одной стороны она заканчивается у дома № 26. В последнее время у дома № 26 был шланг с краном и железная бочка для разбора воды из линии. Линия старая, все прогнило. Поэтому все было демонтировано и установлена заглушка. Водопроводные сети изношены, если там опять установить колонку, она будет зимой промерзать, т.к. постоянно живут только в 2 домах, в остальные приезжают лишь на летний период.

Свидетель ФИО13. пояснила суду, что родилась в д. Новоселка и проживала там постоянно до 1997 года. Собственником д. 35 являлась ее мать, а в настоящее время – ее дочь и племянник. Часто бывает в этой деревне. В летнее время в деревне проживает много людей, это и владельцы домов 29,35,37,39,40,43, и все пользуются водой.

Всегда в деревне было три водоразборные колонки: у д.3, у д.17 и напротив д.35.

Есть фотографии от 1979 года и 2000-х годов, на которых напротив дома 35 видна водоразборная колонка. До 2018 года эта колонка была. Потом были частые прорывы,

Работники ГП «Южный водоканал» колонку сняли и увезли на ремонт, а взамен нее временно установили бочку, в которую вывели от водопроводной трубы шланг, и закрыли плитой. На обращения граждан, чтобы восстановили колонку, пообещали на следующий год приобрести и установить новую колонку, взяли заявления от жителей для начисления им платы за воду. Но потом сообщили, что нет средств для ремонта колонки или приобретения новой, а через некоторое время, сославшись на то, что временное сооружение является самовольным, вообще все демонтировали.

Сейчас осталась одна колонка у д.17. В деревне много жителей, вода в дом проведена только у двоих, это очень дорого. Колодец есть, но вода из него уходит. В деревне есть пруд, но это пожарный водоем, к тому же его не чистят.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что проживала в д.Новоселка до 1980 года. Каждое лето бывает в этой деревне. Сначала приезжала к матери, а в настоящее время ездит к ФИО15. Напротив дома № 35 раньше была железная водоразборная колонка, которую в 2019 году убрали. В деревне осталась только одна колонка у дома № 17.

Таким образом, судом установлено, что обеспечение жителей деревни Новоселка водой имело место посредством установления водоразборных колонок, в том числе напротив дома № 35, чем обеспечивалось снабжение жителей близлежащих домов водой с соблюдением правовых норм и требований, установленных нормативными актами.

Демонтаж водоразборной колонки повлек нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность услуги по водоснабжению, поскольку расстояние от крайних домов деревни до ближайшей водоразборной колонки стало более 250 метров, в связи с чем заявленное требование прокурора является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя ГП ЯО «Южный водоканал» о том, что к спорным правоотношениям не могут быть применены СП 31.13330.2012, поскольку это не новый объект и не производится его реконструкция, несостоятельны, поскольку нормативные требования о расположении водозаборных колонок на расстоянии не более 100 метров от жилых домов содержалось в ранее действовавших строительных нормах и правилах, утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 года N 123.

Иск заявлен к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, ГП ЯО «Южный водоканал».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, среди прочих, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

П. 1.1. определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п1 ч.1 ст. 20 Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по организации водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 4 закона определено, что полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, перераспределенные в соответствии с настоящим Законом, осуществляются органами государственной власти Ярославской области за счет средств областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 25.08.2017 года № 671-п уполномоченным органом исполнительной области Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Приказом Департамента жилищного хозяйства, энергетики и регулирования тарифов от 10.07.2019 года № 263 гарантирующей организацией Ростовского муниципального района для централизованных систем холодного водоснабжений определено Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал», которое осуществляет эксплуатацию водопроводно-канализационного хозяйства, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, обязанность надлежащего водоснабжения, в том числе в д. Новоселка Ростовского района Ярославской области, лежит на Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и ГП ЯО «Южный водоканал».

Требования к ним подлежат удовлетворению.

При этом, администрация Ростовского муниципального района заявлена излишне, поскольку она не имеет полномочий по водоснабжению, требований о создании нового объекта централизованного водоснабжения нет.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и ГП ЯО «Южный водоканал» срок для исполнения решения –в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>) и ГП ЯО «Южный водоканал» (ИНН <***>) в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению надлежащего холодного водоснабжения в д. Новоселка Угодичского сельского округа Ростовского района Ярославской области путем установления водоразборной колонки вблизи дома № 35 в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», «СНиП 2.04.02.84*» утв. приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: